乡村振兴战略背景下村集体经济发展壮大研究

徐婷婷

[摘要]习近平总书记强调指出，“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”以山东省淄博市为例，通过实地调研，研究分析了淄博市在发展壮大村级集体经济过程中的基本情况，并根据相关问题提出建议，期望可以为全国的村集体经济壮大起到一定的启示作用。

[关键词]乡村振兴;村集体经济发展;研究

[中图分类号]D422.6

[文献标识码]A

近年来，山东省淄博市始终把支持发展壮大村级集体经济，作为夯实发展基础，抓好基层工作的一项重要举措。并把支持发展村集体经济与乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作统筹谋划、协同推进。

1 淄博市发展壮大村级集体经济的基本情况

近年来，山东省淄博市强化措施，强力推动支持发展壮大村级集体经济，为进一步提升淄博市村级党组织的组织能力，切实夯实我们党在农村的执政之基，淄博市把支持发展壮大村集体经济作为区县经济社会综合发展考核的一项重要指标来贯彻执行。特别是自党的十九大以来，各级采取多项措施，积极把发展村集体经济作为仝市各项任务中的突出任务来抓。经过一段时间的不懈努力，村集体经济的发展取得了明显成效。截至2018年9月底，淄博市共有2840个村，在全市上下的共同努力下，集体经济收入不足3万元的村减少47.5%，有446个村，占总数的16%;“空壳村”较前年底减少79.3%，还有85个，占总数的3%。省划定的扶贫工作重点村有474个，其村集体经济收入全部达到了3万元以上。

2 淄博市因村制宜选择发展集体经济的路径方式

2.1 通过内部挖潜实现增收型

一是清理规范合同增收。周村区王村镇王洞村通过对租期不合理、一次性或跨届收取租金、租金过低、拖欠租金等问題进行清理规范，村集体收入全年增加17.5万元，彻底摘掉了穷帽子。桓台的小寨村开展清理规范农村集体经济合同工作，先后成立了由村民代表、党员代表组成的历史遗留问题清欠小组，代表全体村民与合同承包方展开对话，对原有5份问题合同进行了清理规范，在村法律顾问的指导下，依法依规签订了5份新合同，为村集体增收7.5万元，甩掉了贫穷落后村的帽子。村集体有了钱，就有底气谈发展，眼下他们正准备发挥在外人才的优势资源，加强全村土地流转，成立专业合作社，发展特色农业，确保村集体资产的保值、增值，带动群众致富，帮助贫困户增收。小寨村的变化折射出桓台县农村集体经济合同清理规范给农村带来的实惠。长期以来，农村集体订立的经济合同存在人情合同多、口头协议多、合同制定不规范、合同履行不彻底等问题，损害农村集体经济利益和基层党组织公信力，导致群众不满，成为影响农村稳定和经济社会发展的“绊脚石”。2018年12月以来，在全县范围内开展清理规范农村集体经济合同专项行动，对全县335个村集体经济合同进行全面清理规范，尤其注重借农村集体经济合同清理专项行动的“东风”，排查村集体经营性收入3万元以下的薄弱村，不断规范农村经济行为，增加集体收入，加速乡村治理法治化进程，促进乡村和谐，推动乡村振兴。二是通过土地流转增收。沂源县南鲁山镇北流水村成立专业合作社，引导村民进行土地流转，把全村近80%的土地流转到合作社，发展了1000多亩沂源红苹果、大榛子基地，村集体通过分红年增收80多万元。山东农凯米业股份有限公司位于高青县芦湖街道办事处大芦湖畔，是淄博市十大“厚道鲁商、诚信淄博”示范企业之一。山东农凯米业股份有限公司流转高青县芦湖街道办事处三个村2000余亩土地。2015年，山东农凯田多多庄园绿色果蔬高效生态种植示范基地建设项目带动了高青县芦湖街道办事处35户精准扶贫贫困户，35户精准扶贫贫困户年累计增收12.89万元，预计该项目对贫困户的带动还将逐渐增加，同时也壮大了村集体经济。

2.2 通过优势产业带动壮大型

一是通过发展乡村旅游带动。博山区池上镇中郝峪村探索推进“1+2+3”的乡村振兴郝峪模式，将全村资产资源统一核算、统一管理、统一运作，并为了规避分散经营出现的各类问题，村集体和364名村民全部入股，成立幽幽谷旅游开发公司，大力发展乡村旅游，2019年村民人均收入达到4.5万元，全村综合性收入达3500万元。临淄区皇城镇全方位打造安平古镇、玫瑰小镇、蔬菜大镇、旅游强镇、文化名镇、美丽皇城“六位一体”特色小镇，努力实现全镇农民纯收入5年翻一番，贫困户全面实现“两不愁、三保障”，力争在全国率先整建制建成全域旅游镇。二是通过发展特色农业推动。临淄区朱台镇西单村集体流转土地800余亩，发展生态农业，形成了奶牛养殖、秸秆青贮、蔬菜大棚、生态藕池的循环农业链条，村集体年收入126万元。博山区池上镇按照“一镇多业、一村一品、多村一品”的发展思路，始终把品牌创建作为开拓农产品市场、加快现代农业发展、促进农民增收的重要举措，通过重点突破、分类指导，加快推进农产品品牌认证，先后培育了上水银花、鲁山青峰、池上桔梗等一批有影响力的农产品品牌。

2.3 通过新增长点增创发展优势型

一是发展农业服务增收。沂源县张家坡镇西流泉村将农业综合开发配套建设的深井、水利管道和供电机房进行统一打包、招标出租，每年仅租赁费这一项就有2万元收入。二是光伏发电增收。高青县高城镇大张村光伏扶贫项目采用“全额上网”模式，平均每个贫困户每年通过“卖电”增加收入约2400元，村集体可增加收入3.8万元左右。东里镇梅家坡村建成100千瓦分布式光伏发电项目，村集体税后净收益每年平均达到8万元。三是发展农村电商增收。高青县木李镇大田村、郑家纸坊村拓宽农产品销售渠道，探索“互联网+村社”“互联网+物流”结合发展模式，通过电商平台签订销售协议，有效解决农产品滞销问题，特色冰菜、香菜等特色农产品亩产增收500元，提高了村集体和菜农收益。

3 淄博市发展壮大村集体经济亟待解决的问题

3.1 淄博市各村庄总体实力不强，且发展不平衡

从淄博市来看，地理位置、资源禀赋是影响村级集体经济发展的主要因素，凡临近中心城区、政府驻地的城中村和城郊村，由于区位优势或者本村的产业优势，村集体经济年收入年收入百万、千万的都有。而地处偏僻的山区村，村落规模小再加之分部分散，交通极为不便，阻碍了村集体经济的发展，村集体经济薄弱，人们大都外出打工谋生，出现了村落分散，交通不便，集体经济一般比较薄弱，甚至出现一些空壳村。淄川、博山、沂源等南部区县的山区、库区和高青县黄河滩区集体经济薄弱村、空壳村相对较多，有的村集体收入不足以维持日常工作开支，“无钱办事”问题比较严重。目前，淄博市集体经济3万元以下的村占15.7%，10万元以上的村占39.8%，50万元以上的村占16.7%，总体发展水平还不够强。

3.2 政策保障和责任落实体系不够健全完善

从中央和省、市来看，虽然发展壮大村级集体经济已提出若干年，但各级相对缺乏有效的总体顶层设计。各级党委政府主体责任比较明确，但相关部门单位责任仍不够清晰，特别是牵头部门各地市、区县不尽相同，多数职能部门单位在政策落实上没有新牌可打、联动不到位，未能凝聚最大工作合力。

3.3 村班子特别是村带头人队伍整体质量还有差距

村级发展集体经济的直接落实责任人是村“两委”干部，但是目前村班子队伍特别是村带头人队伍整体质量与发展壮大村级集体经济的要求相比還有差距。比如，有的村干部思想守旧、观念落后，自我发展的意识不强，特别是有的村党组织书记缺乏工作魄力，无压力、少动力、没活力，等靠要、守摊子;有的村带头人文化水平不高，带富致富能力不强，缺思路、少办法，影响了村集体经济发展的进程和实效;特别在贫困村，年轻人外流严重，能人缺乏，村党组织书记人难选、无人选，村班子青黄不接。

4 淄博市进一步发展壮大村集体经济的建议

4.1 因村制宜、分类指导

2018年中共中央、国务院发布规划——《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，根据村庄的不同特点，进行了归类划分，有分类聚集提升类型、城郊融合发展类型、特殊人文地理环境类型以及需要迁建撤并类型，规划并根据不同类型村庄的特点，分别制定其发展规划。在壮大村集体经济的过程中，我们也应按照这一指导，分析不同村庄的特点，按照其不同的资源禀赋、所处的区位以及发展的情况，因地制宜，其实发展壮大村集体经济，进而实现乡村振兴。

4.2 优化提升村党组织带头人队伍

发展壮大村集体经济，有一个有能力，责任心强的村党组织带头人是关键，为让更多的德才兼备人才投入到乡村振兴工作中来，省级层面应该统筹规划全省情况，尽快出台关于“促进党组织带头人队伍提升”的工作方案，进而用以指导村党组织带头人的选拔、培养工作，对于有能力群众威望搞得致富能力强的村党组织书记要为其创造条件，甚至是适当放宽考核的指标和时间，让其有足够的空间和时间去带动全村致富。

4.3 进一步明确农村产权制度改革政策

建议从省级层面出台指导性意见，对经济合作组织成员界定作出规定，避免各市因政策规定不一，导致实行产权制度改革的村相互攀比，为村级稳定埋下隐患。对于经济合作组织的发展，我们要加强相关的制度建设，并开发研究相关的运行机制。这对于促进经济合作组织的高效运营管理，促使其更好地发展集体经济以及管理好集体资源、资产具有积极的推进作用。统一构建农村产权交易市场，为集体资产资源发包、出租和集体资产变卖处置、工程项目购建等，提供正规公共交易平台。

淄博市根据村集体经济发展情况，因村制宜采取适合各村经济发展的路径，有效提高了各村经济发展，切实增强了集体经济组织的服务功能，做到村级组织有钱办事、有人办事，加快了脱贫奔小康的建设步伐。

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