乡村振兴战略背景下周口市乡村教育发展存在的问题与对策

张科华

[摘要]在乡村振兴战略的实施过程中，乡村教育是重要的基础工程。经过分析发现，周口市在推动乡村教育振兴发展的过程中，农村劳动力整体文化素质水平较差、农村留守儿童问题突出、中等职业教育发展落后、乡村教师基本待遇较差等问题，对周口市乡村教育的现状进行了分析，得出要振兴乡村教育，必须加大政府对乡村教育的投入，从源头抓起完善乡村教育体系，完善政府参与乡村学校的管理和监督，重视乡村职业技术教育和成人教育，合理保障和提高乡村教师地位和待遇。只有解决好了这些影响周口市乡村教育振兴的突出矛盾，才能有条不紊地推进乡村振兴战略的有效实施。

[关键词]周口市;乡村振兴;乡村教育

[中图分类号]G777

[文献标识码]A

习近平总书记在党的十九大上首次提出乡村振兴战略。乡村教育问题是地方政府推动乡村振兴战略实施的有力抓手，百年大计教育为本，必须始终把解决好乡村教育问题作为地方政府实施乡村全面持续振兴的重要一环。周口市作为传统人口大市、农业大市，受区位交通、经济综合实力等因素的影响，乡村教育存在发展理念落后、乡村教育资金投入不足、教育人才资源短缺等一系列问题，阻碍了周口市政府推动乡村教育振兴的发展。周口市乡村教育的振兴是实现农业产业现代化、促进农村经济社会发展、提高农民文化素质的基础性工作。

2018年2月国务院印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出要想实施好乡村振兴战略，必须要发展好乡村教育事业，将城乡义务教育一体化发展和教育均衡发展充分结合并推进。2018年9月，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中指出政府要增加农村公共服务供给，优先发展农村教育事业，办好从学前教育到职业教育的各级各类乡村教育，为乡村的振兴发展助力。

乡村教育是地方政府普遍存在的教育形态，政府在推动城镇化，实施乡村振兴战略进程中，普遍将保障乡村教育作为地方教育发展的重要一环，特别是一些经济强市，对于他们的乡村教育发展研究，具有许多启示性的经验成果借鉴。

1 周口市乡村教育发展的基本情况

2018年周口市一般公共预算支出共6178688万元，同比增长20.4%，教育总预算支出为1134205万元，其中普通教育为1012574万元，同比增长11.2%，职业教育支出为45903万元，仅为全市教育预算的4.05%，并且较2017年相比，职业教育预算支出下降了17.5%.职业教育的权重占比和政府预算投入均处于较低水平。

截至到2018年底，周口市各级各类学校数量为5078所，其中本科院校周口市师范学院1所，高等职业学校2所，中专技工学校共43所，高中58所，初中507所，小学2482所，学前教育1975所，各级教育的结构分布存在“基础远强于高等”的局面。

2018年周口市毕业生总人数为56.8万人，基础教育包括幼儿园、小学、初中和高中共53.85万人，中专职业教育为1.485万人，高等教育1.482万人，权重占比約为94.7：2.7： 2.6。2018年周口市在校生总数为214.4万人，专任教师为12.07万人。

2 周口市乡村教育发展存在的问题

2.1 农村劳动力整体文化素质水平较差

“农村劳动力素质”是指劳动者的综合素质体现，包括思想、智力和体力。在地方政府实施乡村振兴战略过程中，劳动力素质是决定地方生产力发展的首要素质。

由于城镇化建设和县域人口普遍流失等因素，调查结果显示周口市农村地区常住人口逐渐减少，整体的农村劳动力素质以初级教育程度为主，说明周口市农村劳动力整体文化素质水平较差。

2.2 农村留守儿童问题相对突出

“留守儿童”是指父母双方或者一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地，造成不能与父母共同生活在一起的十四岁及以下的儿童。留守儿童问题一直是我国乡村教育发展过程中的重要难题之一，由于代理监护人多为低教育程度的中老年群体，使得留守儿童在心理健康、家庭教育等方面存在许多问题。

2018年周口市各县区农村留守儿童总数为52.94万人，其中初中阶段的农村留守儿童数量为16.67万人，小学阶段农村留守儿童数量为36.27万人。周口市川汇区留守儿童数量最少，仅为930人，但是其他的县级地区人数均在1.5万人以上，太康县留守儿童数量高达10.5万人，留守儿童问题相对突出。

2.3 中等职业教育发展落后

经过调研发现，周口市当前的职业教育面临很大挑战，存在能力不足的大问题，主要体现在产教融合不对称现象，以及更深层次的体制问题。虽然周口市政府也有一些针对农村的职业技术教育，但因为教学不接地气，教育动机多为“离农”性的理论型教育，教育目的主要为城镇化进程培养新的生力军，教师的课堂授课内容理论性过强、简单陈旧、知识散乱不成系统等因素，职业教育发展远离了周口市推动乡村振兴过程中生产生活的实际需要。

实现乡村振兴，发展乡村经济，核心是推进当地农业的现代化职业教育，全面提升各县域农民的综合素质。2018年周口市中等职业教育招生学生数仅为1.88万人，毕业生人数为1.48万人，将近4000人未完成学业，职业教育学生总量偏少，流失率偏高，中等职业教育的发展滞后将成为周口市实现农业现代化、实现乡村振兴的阻碍。

2.4 乡村教师基本待遇较差

乡村教师是乡村教育的主要载体之一。当前我国的办学体制主要以县域为主，学生的义务教育阶段是由周口市各县级政府的教育部门专项负责，而各级乡村教师的工资由各县财政负担。教育经费省级统筹，县级管理的政策，乡村教师的工资形成了支付转移的方式，市区内的工资水平相对还好，但是对于财力薄弱、经济水平欠发达的县区，工资标准较低仅仅达标，很难以保障乡村教师的日常生存，乡村教师基本待遇较差，本科师范类毕业新上岗教师工资2500元多一点，远低于其他行业工资待遇。“留不住人”的局面在各县普遍存在，乡村教师工资待遇偏低，这是周口市乡村教师队伍吸引不到人才的最根本原因，也是阻碍乡村教师队伍建设的症结所在。

3 推动周口市乡村教育发展的对策

乡村振兴战略是我国推动城乡一体化发展的重要政治任务，是决胜小康的关键。各级政府在推动乡村振兴的过程中，将教育摆在优先发展的位置，就是在为乡村振兴的过程中不断培养人才，为社会发展不断输送养分。

3.1 从源头抓起完善乡村教育体系

促进乡村教育现代化发展理所应当是强化乡村振兴人才支撑的优先选择，乡村的振兴离不开乡村人才的振兴，实现农村现代化需要大量优秀的人才，而人才的培养更离不开乡村教育的不断发展。因此，乡村教育的良好发展，培养创新务实的发展人才、高素质的“乡村后备军”是周口市政府的首要任务。周口市相关部门要认清在教育振兴中的主体地位，突出地区优势，切实发挥引导作用，实现乡村教育的稳步发展。尽可能地利用城乡一体化发展政策，不断完善城乡义务教育一体化发展机制，借助县市优质的教育资源优势，先进的教学理念，优秀的教学经验，积极与其形成结对帮扶模式，齐头并进，共同发展。

3.2 完善政府参与乡村学校的管理和监督

2018年4月，为补齐乡村寄宿制学校和小规模学校的发展短板，国务院办公厅出台了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，明确了“统筹规划、合理布局，重点保障、兜住底线，内涵发展、提高质量”的基本原则，这为振兴乡村教育指明了具体方向。在推进乡村教育发展的进程中，政府占主导地位，如何精准施策是推进乡村教育振兴发展的根本。加大并规范教育投入，提升薄弱学校的办学条件，注重小规模学校和寄宿制学校的发展。

3.3 重视乡村职业技术教育和成人教育

当前周从口市乡村教育的整体教育结构来看，对职业教育的发展重视程度远远不及与基础教育。农村职业教育作为乡村教育的重要组成部分，是联系人与乡村社会的文化纽带，而在乡村振兴战略实施进程中，发展农业，推进农业现代化最离不开的就是具有专业农业知识的新型农民。因此，在整个乡村教育体系中，各级政府应共同协调发展，及时补充农民职业教育和成人教育的空白，塑造良好的发展环境，提供坚实的保障供给，为乡村振兴提供人才保证。

周口市政府要根据发展过程中所产生的新需求进行适时调整与创新，建立创新农业人才培养模式，优化资源配置机制，实现资源使用最优化，结合现代化的时代内涵与要求，拓宽资金筹集和经费投入渠道，摆脱农村职业教育和成人教育低水平运转陷阱。重视职业教育相关配套设备的保障供给，保障生机比和实习基地达标率及使用率，通過搭建教学网络平台、提高数字资源覆盖率、扩展自主开放资源量、增加信息化教学时数等提升农村职教的信息化水平.真正培养一批有文化、懂技术的农业人才，让其成为乡村振兴的带头人。

3.4 合理保障和提高乡村教师地位和待遇

周口市在推动乡村教育发展的过程中，优化乡村教师队伍是关键性一环。国务院在《关于新时代教师队伍建设改革的意见》中强调，要转变师德师风，提升教师专业素养，提高教师从业待遇，要全力打造让百姓满意，促进学生全面发展的高素质教师队伍。因此针对周口市乡村教师待遇偏低导致乡村师资力量紧缺，优秀青年教师大量流失的问题，周口市政府应建立健全乡村师资补充和待遇改善机制，严格落实国务院办公厅于2015年6月下发了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，按照《计划》落实周口市乡村教师生活待遇、统一城乡职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质等方面提出了明确任务要求。

按照各县市的财政情况，因地制宜设立乡村义务教育专项资金作为特殊岗位津贴，并按照偏远艰苦程度分档设立特殊岗位津贴标准。严格按照规定时限，在岗期间及时发放，离岗后立即停发。为乡村教师谋取更大福利，吸引更多教育工作者心向农村，扎根乡村。减少乡村教师的心理顾虑、职称评审等消极影响，使乡村教师安下心来搞教育。

4 结语

乡村教育是乡村的希望，是乡村文明的载体，是乡村振兴的重要战略支撑。

乡村教育作为基本公共服务体系，其既是美丽、宜居、丰饶、现代乡村建设的基本要求，也是乡村生态发展与优化、乡村文化保护与传承、乡村文明复兴与弘扬的原动力，更是通过信念坚定、思想解放、观念进步、知识更新、技能培养等造就新型农民不可或缺的重要途径。以推进教育城乡一体发展为基础，以深化义务教育体制机制改革为着力点，以加快推进乡村振兴战略为主攻方向，全力以赴办好乡村教育，办好人民满意的教育，为乡村振兴战略提供有力的人才保障和智力支撑。

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