实施水库移民精准扶持，提升库区生活、生产、生态环境

汪庆发

摘要：本文对南京市六合区水库移民工作基本情况作了介绍，总结数年来该区的水库移民项目实施经验：通过“美丽库区·幸福家园”项目建设的科学引导、规范实施，对库区和移民安置区实施精准扶持，使当地基础设施条件日趋得到改善，移民生活、生产、生态环境得到极大提升，实现了“库区水美、移民村美、农民和美”的建设目标。

关键词：水库移民;幸福家园;建设

一、基本情况

南京市六合区水库移民人口总数15406人，涉及到区内金牛山、山湖、河王坝、大河桥、大泉及安徽省天长市川桥水库六座中型水库，移民集中分布在金牛湖、马鞍、程桥、冶山4个街道和竹镇镇，共37个行政村。自2016年以来，批复后扶项目资金投资3470万元;实施项目48个，完成渠道护砌5.06公里、新建泵站6座、新铺水泥路25.8公里、新建村民休闲广场3座、安装路灯515盏等;后扶基金投资14482万元，实施项目32个，完成河道整治5.8公里、渠道护砌6公里、新铺水泥路5.5公里、维修便民服务中心1座、环境整治7处、新建“美丽库区 幸福家园”建设项目10个，新建社区卫生门诊楼1座等。小型水库移民资金投资3272万元，实施项目13个，完成渠道护砌3.45公里、新铺水泥路6.1公里、河道整治1.2公里、生态环境整治3处、新建“美丽库区 幸福家园”建设项目1个等。

“十三五”期间，上级部门累计批复六合区水库移民后扶项目93个，批复水库移民项目投资21224万元，项目实施地向着“库区水美、移民村美、农民和美”的建设目标更进一步。分析六合区移民扶持建设项目实施经验，其中最显著的特色就是“以项目建设带动生产、生活条件及生态环境的改善”，以这三方面为切入口，实施精准扶持。

二、主要做法

（一）以生活出行便利为切入口，精准经营村庄环境

一是优先满足生活出行需求。精打细算，特别是在资金紧张的早期，资金投入优先用于民生基础建设，仅马鞍街道泥桥水库环库道路一项，利用2015、2017、2018年度水库移民资金1700万元，在马鞍街道泥桥社区新建环库道路1600米，宽6米沥青道路;利用后扶资金在金牛湖街道5个社区新建（扩建）灰色化道路264035米，投入资金1430万元。分别在竹镇镇烟墩村、侯桥、乌石村、冶山东王社区等6个社区共建设灰色化道路55100米，投入资金300万元。

二是优先投入村庄环境整治。在推进美丽库区幸福家园建设中，秉承“654321”理念（6化、5慎、4美、3乡、2个、1张），从农村道路硬化、水体净化、空地绿化、照明亮化、墙体美化等着手，集中资金重点打造金牛湖街道峨嵋山社区及和仁村、冶山街道冶山社区、程桥街道唐娄社区、马鞍街道河王社区，六地环境全面改善，总计投入移民资金5640万元。今年我区将继续打造冶山街道东王社区“美丽库区 幸福家园”建设，2020年度后扶基金项目涉及到冶山街道东王社区项目正在设计，我区将统筹其他资金，精心实施美丽库区项目，把生态环境、历史文化、特色产业、村容村貌作为一个有机整体规划、设计，因地制宜，努力建设宜居、宜业、宜游的移民幸福家园。

三是优先解决垃圾污水处理。与村庄环境整治相配套，在实施“美丽库区 幸福家园”项目建设中，新建砖砌雨水沟8590米，铺设污水管9480米，新建污水处理设施8座，此外，还新建了农民广场公厕、廊道，配置垃圾收集设施等。

三、以生态人文提升为切入口，精准提升库区景观

一是打造特色移民幸福家园。依托库区湖光山色，把“尊重民意、改善民生、造福民众”作为工作重心，以推进“美丽库区、幸福家园”为重点，置身水库自然风光，提升库区宜居环境，挖掘乡村人文风俗，着力打造金牛湖奥帆竞地、程桥坝上草原、马鞍河王湖风景区周边，让新时期的库区移民生活在幸福家园，充分享受库区周边山美水美好风光。

二是提升水库周边形象。在后期扶持结余资金项目中，一次性分别投资50万元，对大泉水库、大河桥水库、山湖水库、金牛山水库和河王坝水库库区实施生态环境保护，仅金牛山水库库区和周边移民村就实施了库区结余资金及水库环境改造项目9个、投资1268万元，实施库区结余资金项目8个、投资910万元，项目建设内容以库区环境整治为主。金牛湖旅游风景区以及水库大坝范围内，作为青奥帆船赛观赛主场地，安排专项经费258万元，實施了水库环境改造项目、库区生态环境保护项目、农民休闲配套设施项目、周边村的环境整治等。后期扶持结余资金项目中，投资665万元，用于竹镇镇大泉村道路建设背水坡环境整治及库区生态环境保护等;投资180万元，实施金牛山水库大坝护坝区生态环境保护项目。此外，山湖水库也实施了库区环境整治。

三是合力构建特色库区集群。特色库区集群的构建实际上是库区移区后期扶持项目和农水项目、小流域治理项目、重点县、重点片区项目等合力打造的结果。受限于水库自然地理的分布，我区在丘陵跌宕起伏、中小型水库众多的竹镇镇境内成片区密集投放水利项目，围绕大泉水库、三星水库、红阳水库、孟家坝水库“四大明珠”，以皂河及其支流耿跳河为干，以徐庄站和同心站、牯牛山站和石婆站等泵站为基本点，在大泉、金磁、乌石、三星等区域内成片区投放水利项目，形成“轰炸效应”，让竹镇片区规模农业和休闲农业发展充分受益，在坚守水利建设经济效益的基本层面上，将追逐人文效应、生态效益提升到显著地位。

四、以生产条件改善为切入口，精准打造基础设施

一是尊重民意，在征求意见中具体化。在项目申报前，充分尊重移民街镇意愿，广泛征求移民群众意见;在选定移民项目时，力推公开公示制度，切实维护移民群众知情权、参与权和监督权。金牛湖当地干群保障库区水质的意愿强烈，为此，项目着重控制库区上游来水质量，保障入湖水质。在大泉水库项目投入中，在征求民意后，在“拾遗补缺”和“锦上添花”上做文章，把当地该做而不具备条件做的基础设施做好，把当地能做更好的却因资金欠缺而未做的做好，如打造主题休闲广场、剧场，主题水上景观、游览通道及其他主题元素，营造自然山水中的农家好客氛围。在冶山石林画乡建设中，在吸取当地浓厚的传统文化氛围上，充分利用农民画元素，构筑特色移民乡村。

二是注重效益，在项目投放中具体化。从马鞍、程桥、竹镇、冶山、金牛湖等地多年来的后扶项目实施可以看出，六合的项目投放从早期的注重经济效益向经济效益和生态效益并重，并逐步向生态效益提档升级，这实际上也是地方在国家及各级相关政策引导下，后扶项目投放深化发展的必然结果。

三是项目管理，在申报实施中具体化。在项目申报实施过程中，着重强化项目管理，重点把好“立项关”，充分分析项目的可行性，按照项目投资及建设规模编制初步设计;把好“确定关”，充分保障移民群众在项目计划编制与实施中的参与权、知情权和监督权;把好“施工关”，严格按照中型水库移民后期扶持结余资金和项目管理办法，落实项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制;把好“验收关”，项目完工后按照管理权限，由建设单位向区移民管理机构提交验收申请，项目管理在立项实施中做到了具体化。

（作者单位：六合区水务局）