关于加强国有企业“小微型、分散型”基层党组织建设的思考

何崇春

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-112-02

摘 要 加强“小微型、分散型”基层党组织建设，是新时代党建工作一项崭新新课题。本文结合工作实践，对如何加强国有企业“小微型、分散型”基层党组织建设进行了探索。

关键词 小微型 分散型 基层党组织

党的力量来自组织。党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。党章明确：党支部是党的基础组织，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，国资委党委连续实施“中央企业党建质量提升年”“中央企业基层党建推进年”等专项行动，着力加强中央企业基层党组织建设。党支部作为党组织开展工作的基本单元，作为党的全部工作和战斗力的基础，是基层党组织建设的重中之重。

由于全国电力行业形势的发展变化，各电力建设企业新增了许多光伏、风电等新能源项目，这些项目具有“短平快”的特點，因此“小微型、分散型”基层党组织随之增加。由于项目上党员人数少、项目分散且流动性强，这给基层党组织工作开展增加了很大的难度。为大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统。结合实际，为进一步加强此类“小微型、分散型”党组织管理，笔者进行了理论研究和实践探索。

一、理论基础

党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”这是习近平总书记在新时代做出的科学判断。党的十九大报告明确指出，“要以提升组织力为重点”。基层党组织“力量澎湃”，才能贯彻落实好党的决策部署，筑牢党的执政之基。组织能使党的力量倍增，对党执政兴国具有重要影响。组织力是党组织生命力的具体体现，党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力与基层党组织组织力强弱直接相关。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定，并结合实际情况，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，实现基层党组织建设标准化、规范化。从而实现国有企业党建工作全面强化，守住国有企业的“根”和“魂”。

二、发现的问题

（一）电力结构清洁化调整步伐加快，清洁能源布局日趋激烈，“小微型、分散型”基层党组织激增

由于清洁能源发展的深刻变化，各发电企业都在努力发展清洁能源项目，在光伏、风电业务形成许多项目部。随着从严治党的深入，为了不断强化党群干群联系纽带，以党员的示范引领作用，“党员空白班组”不断减少，“支部建在项目上”要求的不断落实。随之项目部成立了许多基层党组织，这些基层党组织党员人数少、组织与组织之间地域分隔较大。对于基层党组织标准化建设提出了新的挑战。

（二）项目党员人数不具备成立基层党组织条件，组织管理难度加大

由于工程建设的实际需要，有些项目部党员人数不满足成立党支部的条件，这就为规范党组织管理、规范党员管理带来了新的问题和挑战。

（三）项目党员人员流动频繁，党员管理问题突出

随着工程建设的推进，各专业岗位党员随着项目动态而进行调整和调动，这就为党员动态管理带来了更大的挑战。

（四）“小微型、分散型”基层党组织存在的实际情况与党组织规范化管理的差距

“小微型、分散型”基层党组织存在的实际情况，同新时代从严管党治党要求还有一定差距，这为支部标准化建设带来难题，也为党建工作者带来新的课题。

三、解决办法的探索

坚持以党支部基础建设为抓手，以统筹部署、资源共享、因地制宜为手段，以党建工作创新为驱动，稳步提升基层党建管理水平。

（一）加强组织管理

对于党员人数稀少（正式党员不足3人）的项目，可与同业内地域临近项目部成立党支部，也可以与相邻的公司所属相关单位按照《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定成立联合党支部，由联合党支部负责对党员进行统一管理。单位之间区域跨度大，且无法独立成立党支部，也不具备成立联合党支部条件的，由其上一级单位党组织进行直接管理。通过地域上的整合，确保支部建设执行的可行性和科学性，最大限度的提高党员凝聚力。

（二）严肃组织生活

随着时代的发展，组织生活可以通过线上和线下方式开展，主要包括：三会一课、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等。

线下方式：党支部按照“三会一课”要求，组织全体党员集中到人数较多的单位按时开展党组织生活；联合党支部书记指派专人负责联络集中活动事宜；各单位也可以结合实际情况，通过其它方式自主开展学习；本单位未设党小组或党支部的，党员应在其归属的上一级单位党组织安排下，进行自主学习，并向党组织报告学习情况。也可采取与所在地域兄弟单位的党组织共同开展集中学习和党建活动。

线上方式：通过企业线上平台、“学习强国”、微信或QQ等信息化平台，设立网络学习小组或网络党支部，通过网络经常性推送学习资料，并定期召开集中会议。为保证活动质量，支部应派专人督促检查线上学习情况。

同时党支部书记应定期到党员所在单位检查党员线上线下集中活动和个人学习情况，并督促高质量履行党员义务。对未能参加线上线下集中活动的党员，党支部或党小组应安排其自行补课，并进行督促检查。

（三）注重党员管理

一是党员发展。基层党组织应鼓励党员在业务骨干、青年职工中发展党员，通过开展谈心谈话等方式开展思想政治工作，并及时向党支部联络员或党总支党建人员反馈，由党支部根据积极分子实际情况进行综合考察培养，逐步壮大党员队伍。党员发展由党支部指定一至两名培养联系人和入党介绍人，原则上由同一人担任。二是党费收缴。党费收集可以通过党委统一管理依靠银行系统定时在线缴纳。三是党员监督。党支部、党小组应以党内监督、舆论监督、群众监督等多种方式，加强对党员日常监督。四是创先争优活动。党支部、党小组应通过开展党员责任区、党员示范岗、党员攻关活动等形式开展党员创先争优活动。五是量化考核。党支部、党小组应对党员“四个合格”方面表现进行日常量化积分管理，并开展年度考核[1]。

（四）创新党建工作方式

党支部应秉承“交流党建经验、反映基层呼声、展现党员风采”的宗旨，建立支部“微平台”，以“微”平台助推“大”党建，及时推送党建信息，落实党建任务，推动党建工作进展。党支部以业务互补和对标管理为支点，大力开展业务互学，有计划有组织的开展各项技能比武、互帮互学等活动，提升业务能力；根据各单位的类似点，开展对标管理，拓宽对标范围、对标深度，不断取长补短，提升综合管理水平。党支部也可以参与驻地政府、组织、单位开展联建活动（如：扶贫建设、政企共建、校企共建和爱心助学、植树造林等志愿者活动等），在履行社会责任的层面充分发挥党员先锋模范作用，创建一流党建工作品牌。

（五）重点关注的其他方面

党支部一定要按规定时间和频次落实好“三会一课”。“三会一课”，应突出政治学习和教育，以“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”为主要内容，以上级党组织当年规定的学习内容为重点，注重提高“三会一课”的质量，强化事前策划准备与事后跟踪落实，充分结合形势任务和基层工作实际，将基层中心工作融入“三会一课”，要切实体现党的领导并将党建和中心工作相融合。每年年初制定好党支部年度“三会一课”计划。

结合实际情况开好组织生活会。每次组织生活会要突出主题，紧密联系党员和工作实际，认真开展批评与自我批评，既解决实际问题，又解决思想问题，克服和纠正只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲缺点就事论事、敷衍了事的现象。

创新开展主题党日。每月相对固定1天，围绕集中学习、专题讨论、重温经典（党史国史、革命传统等）、谈心谈话、走访慰问、志愿服务、扶贫帮困、重温入党誓词等内容，组织全体党员开展主题党日。主题党日应当策划先行，一般按季度制定主题党日计划，研究确定主题和内容。

廉洁风险管控。党支部书记认真履行党风廉政建设第一责任人责任，要以“零违纪”目标为红线，紧盯关键领域、关键问题，紧盯重点人员、重点岗位，统筹廉洁从业风险防范管控，定期开展廉洁从业宣教活动和经常性谈心谈话，与所有人员签订廉洁从业承诺书，并做好日常监督管理工作。

各基层党（总）支部，应切实落实党的建设主体责任和书记第一责任人职责，加强领导、统筹规划，积极为基层党建工作开展创造有利条件；要高度重视基层党建工作，切实推进党建工作标准化、规范化；要切实发挥考核绩效管理的导向作用，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，确保党支部标准化建设各项任务落到实处[2]。

上级单位及党建工作部门要加强具体指导，定期开展监督检查和指导工作，经常对“小微型、分散型”党组织建设情况进行分析，从而全面掌握党支部标准化建设中的薄弱环节和突出问题，与各党支部共同研究解决方案和具体措施，并要求各党支部进行认真落实。

四、建设中注意事项

一是在“小微型、分散型”基层党组织的建设过程中，要求充分考虑各分散单位党员数量、地理距离，确保联合党支部的成立符合实际，能够达到凝聚战斗力的作用。杜绝形式主义和不切实际的组织建设划分，给党基层组织建设带来困擾。二是党组织的建设要以有一定党建经验的单位为“中心”，带领各区域单位达到协同党建的效果。充分发挥先进骨干的模范带头作用提升联建单位整体党建工作水平。

总之“小微型、分散型”基层党组织建设，是电力建设企业在新时代党建工作环境下，如何从严治党、如何标准化建党一项新课题，需要更多优秀的党务工作者去探索、实践。

参考文献：

[1]阮黄南.中国执政党基层组织功能及其基层社会治理的实现[A].中国统一战线理论研究会政党理论北京研究基地论文集（第七辑），2017（14）.

[2]韦林滨.国有企业基层党组织提升组织力的难点和对策研究[J].品牌研究，2018（05）.