社会心理服务建设存在的问题及发展意见

张源

摘 要：在实践中社会心理服务建设却出现了服务内涵不清、服务体系不完善、服务层次不高等方面的问题，阻碍了社会心理服务建设的推进。针对社会心理服务建设层面存在问题，要求我们立足新时代，以解决社会主要矛盾为出发点，针对建设过程中存在的问题做好相关的工作。

关键词：社会心理服务;问题;意见

社会心理服务建设的重要性不言而喻，但是，在实践中，社会心理服务建设却出现了服务内涵不清，流于心理健康服务、服务体系不完善，项目落地难度大、服务层次不高，难以满足人民需要等方面的问题，阻碍了社会心理服务建设的推进。

一、社会心理服务建设存在的问题

（一）服务内涵不清，流于心理健康服务

现阶段提起社会心理服务，很多人会不自觉的将这个概念等同于心理健康服务，由此就认为，当前社会心理服务体系的建设，应该着眼于心理健康服务网络的完善，运用心理学的技术和方法，不断提升民众的心理健康水平，有效推动社会和谐发展。在这样的意识主导之下，我们的社会心理服务体系建设的内容就流于心理健康服务层面。

其实，社会心理服务与心理健康服务是两个不同的概念。要想构建完善的社会心理服务体系，就需要对这两者的服务内涵进行区分和明确。

首先，来了解一下心理健康服务的内涵。认真研读《关于加强心理健康服务的指导意见》可以发现，该《意见》对心理健康服务的内涵进行了明晰，着重指出心理健康宣传教育、心理咨询、心理疾病治疗、心理危机干预这四项内容。因此这四项内容就描绘出了心理健康服务内涵的主要范围。

接下来分析社会心理服务提议的服务内涵。2015年，我国政府首次提出了健全社会心理服务体系这一概念，当时这个概念就是涵盖在“加强和创新社会治理”这一内容之中的。随后，在党的各个文件中也反复确定了这一点。这就告诉我们社会心理服务关注的内容不是个体心理的小视角而是整体社会心理的宏观视角，结合党的政策文件，可以发现社会心理服务其实更像是一种新型的公共服务，其主要内容应该包括心理健康服务，社会心态培育，以及民族共同体、命运共同体理念的建构。

经过对比发展，心理健康服务与社会心理服务两者在服务内涵上有共同的地方，所以两者出现混淆也不并奇怪。再加上大众对心理健康服务这个概念更加熟悉，而社会心理服务作为一个新的课题，又没有太多可以借鉴的实践经验。所以在实践中就出现了以心理健康服务的工作指标去衡量社会心理服务建设情况的具体做法。社会心理服务内涵不清晰，导致在实践操作中出现了流于心理健康服务层面的现象。这种做法脱离了社会心理服务体系建设的初衷，也带来了实践层面的各种问题。

（二）服务体系不完善，项目落地困难大

对于社会心理服务体系建设而言，存在的一个很大的短板就是对社会心理服务的内涵认识不清，这就连带导致对社会心理服务的体系建设也不能做到精准把握。而体系的不完善，也让加大了项目主体落地的难度。

一是社会心理服务主体设置不够明确。社会心理服务的内容涉及到心理健康、社会心态、共同体培育等方面，需要卫生健康部门、民政部门、教育部门、宣传部们、司法部门等多部门充分合作，共同建设。多部门参与就对不同行政主体间的沟通协作提出了更好的要求，否则就算建立完善的社会心理服务体系，工作的开展也会处于低效运行的状态。另外在实践中，不同地区负责社会心理服务的主体并不相同，服务主体的多样性一方面加大了监管的难度，另一方面不同的行政主体由于掌握资源的不同，也会导致项目落实的成效不同。

二是社会心理服务内容设置不够精准。因为对社会心理服务的认识不精准，所以服务内容偏向于心理健康服务，而在社会心态的培育以及共同体意识的构建方面存在明显短缺。

三是社会心理服务对象设置不够全面。社会心理服务，既然是从宏观的角度分析社会整体心理状况，那就不能将视角仅仅局限于社会弱势群体。这并不是说，社会心理服务不应该关注社会弱势群体，而是需要向大家明确，社会心理服务旨在维护全体社会成员的利益，它强调的是整体。对于社会弱势群体，在政策上可以予以适当的倾斜，度就是这种倾斜不应该抹杀服务的普惠性。但是在实践中，地方政府却将精力主要投注于特殊的社会群体，忽视了服务的普惠性特征。

四是社会心理服务平台建设滞后。社会心理服务体系的建设强调社会的协同参与。但是在实践中，社会协同的力量没有被很好的激发。一些地方政府仅仅关注“硬件”的建设，比如心理咨询室、情绪宣泄室等的建设，忽视为社会心理服务体系建设软环境。对于财政力量薄弱的一些基层政府而言，紧张的经费也限制了他们投入社会心理服务平台的积极性。所有的这些情况都要求社会力量的介入，否则社会心理服务体系建设很难获得又好又快的发展。

（三）服务层次不高，难以满足人民需求

社会心理服务就其内涵来看，作为一个长期工程，具有很高的专业性。所以社会心理服务体系的建设也具有上述两个特征。社会心理服务体系建设的长期性和专业性，对地方政府的实践能力和服务人员的专业能力都提出了很高的要求。但是，目前我们的社会心理服务体系建设还不能达到这些要求，于是就出现了服务层次不高，难以满足人民需求的情况。

一方面，地方政府这方面的实践能力不强。首先在這里必须肯定有客观原因的存在。社会心理服务体系建设作为新时代的新语境，社会对它的认识普遍存在不足，地方政府在承担这方面具体工作的过程中，存在认识不足，导致实践落地能力不强也是客观情况的限制。为了弥补自身认识的短板，一些地方政府也开展了一系列的业务培训。但是，社会心理服务体系建设作为一个新事物，没有可借鉴的经验模板，所以只能进行简单的心理学、社会治理等理论培训。甚至对某些财政力量薄弱的基层政府，连做这些基础培训的能力和意识都不一定有。这就导致一些地方政府并不具备开展此项工作的能力，很难建立完善的社会心理服务体系，很难为人民提供满足需求的社会心理服务内容。

另一方面，专业服务人员缺乏。国家在个体心理健康服务方面的人才本身就存在着很大的缺口，心理学学科在高校的设置本身不足，每年专业人员就不多，目前就业渠道也不算太通畅，所以有更多的专业人员毕业后选择了其他的行业，人才短缺情况非常突出。目前我国的数据表明每百万人中仅有不到30人能够提供专业的心理健康服务，远远低于国际发达国家水平。这样的人才储备连提供社会心理服务的一个层面内容——心理健康服务都有困难，更何况是提供体系的、全面的、高层次的服务。这一情况也限制了相关服务机构的发展，机构资质鱼龙混杂，不仅扰乱了相关市场，也削弱了构筑完善社会心理服务体系的助力。除此之外，在专业人才方面还有一个情况，由于原来的从业资格证书——国家心理咨询师已经被国家取消了，并且没有建立新的资质认证，这也从一个层面限制了专业人员的数量。没有专业人才，建立完善的社会心理服务体系就不太可能，更谈不上为人民提供高层次、满足需求的服务。

二、推动社会心理服务建设的意见

社会心理服务建设应该立足新时代，以解决社会主要矛盾为出发点，针对建设过程中存在的问题做好宣传科普工作，理清社会心理服务内涵;完善服务体系建设，推动项目更好落地;加强人才队伍建设，提升服务水平和层次等方面，有的放矢地采取措施推动社会心理服务建设开启新征程。

（一）做好宣传科普工作，理清社会心理服务内涵

针对社会心理服务内涵的认识不足问题，需要各级政府和部门积极行动，做好宣传科普工作。要鼓励学者投入社会心理服务体系建设的理论研究工作，在理论层面首先理清社会心理服务的内涵。要结合实践成果，做好线上线下宣传，提高人民群众对社会心理服务的了解和认可。而且宣传科普要以政府部门工作人员作为重点对象，帮助他们明确社会服务体系建设的外延，更好开展有关业务工作。

要鼓励学者投入研究。社会心理服务体系建设的初期，在各方对社会心理服务体系内涵不明确的情况下，需要发挥好学者的研究作用，鼓励他们在深入学习党的政策基础上，明确社会心理服务体系的内涵，合理延伸出社会心理服务体系的外延，厘清社会心理服务体系建设在维护人民心理健康、培育社会心态、构筑命运共同体意识以及推进社会治理现代化过程中的地位和意义，消除原本人们心中的错误观念，在心理服务体系建设层面实现认识升级。

要线上线下广泛宣传。对与人民群众来说，我们要把人民群众关心的、与他们的需求息息相关的心理健康方面的知识，提升人民群众面对心理疾病时候的自知能力以及面对心理健康困扰时候的求助能力，改变原来对心理健康服务的错误认识。另外，也要加强对社会主义核心价值观的宣传教育，正确的价值观的介入，也会为培育良好的社会心态提供主观基础，同时也能在凝聚民族共同体意识、命运共同体意识方面做好充分的思想和舆论准备。

注意，宣传科普要以政府相关工作人员为重点对象。这是因为政府相关工作人员承担着完善社会心理服务体系的具体工作。他们对社会心理服务体系的认识如果存在偏差，则很难有效保证相关工作能够有效落实，达成预期效果。所以宣传要以他们为重点对象，帮助他们明确社会心理服务体系的内涵，这样在实践中他们才能更好设置社会心理服务体系的外延，建立出完善的社会心理服务体系，更好的满足人民的需要。

（二）完善服务体系建设，推动服务项目更好落地

明确服务主体。要建设完善社会心理服务体系，需要政府部门以及相关行业协作配合，只有明确相关服务体系建设的责任主体，才能搭建出普惠性的社会心理服务网络。首先需要明确党委的领导责任，统一各方思想人认识生，确保各项工作在党的领导之下有序展开。其次，注意发挥政府的推动作用。结合本地发展情况，明确建设目标，细化建设内容，规范建设流程，制定出切和实际、操作性强的社会心理服务体系建设方案。还要构建部门联动的工作机制。社会心理服务体系的建设涉及到多个行政部门，所以还要构建部门联动的工作机制。部门联动的工作机制的成功构建，不仅有助于我们明确各部门主体的责任，减少推诿扯皮的现象。而且还可以确保信息在各部门之间实现有效共享，提高心理服务体系建设的效率。最后，还要激发社会力量协同参与的积极性。促进社会协同参与除了要引入市场的力量，完善政府购买服务的相关机制以外，还要鼓励社工、心理学协会、志愿者协会及其他公益组织的参与，确保社会心理服务覆盖到会的各个群体。

确定服务内容。紧紧围绕社会心理服务体系的内涵，确定服务内容。针对心理健康服务，及时关注把握群体性心理状况，纾解具有普遍性的群体心理问题，达到预防和化解群体性社会矛盾的目的。针对社会心态的培育，要积极传承和弘扬社会主义核心价值观，引导民众形成正确的价值取向，培育积极健康向上的社会心态。针对共同体意识的培养，要弘扬社会正能量，坚定“四个自信”，尤其是对于中华文化的自信和认同，逐步增强人民民族共同体、命运同同体的意识。

明确服务对象。社会心理服务的内涵提醒我们全体人民都是社会心理服务的对象。完善社会心理服务体系建设，明确服务对象，要求我们做到聚焦整体、突出重点。聚焦整体，是要以全体人民群众作为服务对象，关注不同群体在社会转型期的社会心理，满足人民群众在这个领域的一般性需求。突出重点，就是在充分考虑资源与效率的前提下，为社会弱势群体和特殊群体提供精准服务。社会弱势群体在主观上可能存在被剥夺感，加上一些客观的条件限制，很难识别自身心理问题，疏导心理负面情绪，这部分群体就需要我们给予重点关注。而像刑满释放人员，戒毒人员等这部分特殊群体，普遍存在着过激情绪，帮助他们应对过激情绪，早日融入社会就是完善的社会心理服务体系应该提供的服务内容。

搭建服务平台。一方面要规范政府主导的社会心理服务平台，为基层政府落实工作提供充足的资金保障，完善服务平台的硬件和软件设施。另一方面要孵化培育社会化的服务平台。这个过程中，明确政府和市场之间的关系，保障孵化培育工作依法依规进行。

（三）加强人才队伍建设，提升服务的水平和层次

首先要重视相关的学科建设。在社会心理服务体系的建设和完善，需要更多的专业人才来提供有效支撑。要适度增加高校专业设置，实事求是的更新高校专业发展计划，关注社会工作、应用心理学等相关专业的设置，为社会心理服务体系建设培养专业的人才队伍。要完善心理学爱好者的从业资质。现在国家已经取消了心理咨询室的认证资质，但是社会上还有相当多的心理学爱好者，对于这部分群体中愿意从事社会心理服务工作的人员，我们要有针对性的探讨心理健康服务方面的资质认证问题，让越来越多的爱好者通过学习进入社会心理服务领域。要提升相关工作人员的工作能力和专业能力。一方面对于相关部门的工作人员要主意提供常态化的学习培训，提升从事社会心理服务建设的能力和水平。在招录相关人员的工作中，適当注意增加具有心理学专业背景的人员数量。另外，也可以通过聘任的方式吸引权威的专业人员进入相关工作领域，不断扩大政府部分中专业人员的比例。

参考文献

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