从科协组织初心论科技群团改革发展

张建辉

摘   要：科协是科技工作者的群众组织，做好“人”的工作是题中应有之义。针对当前科协工作中科技工作者主体地位不突出的问题，科协工作必须努力实现“三大转变”：工作重点由做科技事务向做“人”的工作的转变;工作方式由“作战员”向“指挥员”“协调员”的转变;工作成效由自我评价向社会评价的转变。把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责;把竭诚为科技工作者服务作为根本任务;把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准，真正把科协组织建设成为“科技工作者之家”。通过建设开放型、枢纽型、平台型科协组织，在做好为科技工作者服务的基础上，打造学术交流、科学普及和献计献策工作品牌，完成为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责任务。

关键词：科技群团;科技工作者;科协改革和发展

不忘初心，方得始终。习近平总书记教导我们：“一个民族、一个国家，必须知道自己是谁，是从哪里来的，要到哪里去，想明白了、想对了，就要坚定不移朝着目标前进。”从一个民族和国家，想到一个组织和团体，科协要知道自己是谁、怎么来的、要干什么、怎么干？想明白了、想对了，才能坚持正确的方向，履行好科协组织的职责。

1 科协组织的初心使命探源

科协组织的初心和使命是历史的、又是现实的，是远大的、又是具体的。现阶段科协组织的任务和目标，就是团结引领广大科技工作者听党话、跟党走，为建设世界科技强国、为实现高质量发展提供人才和技术支撑。

1、肩负政治使命而来、紧跟党的步伐而走，是对科协组织和科協工作的政治性要求。在中华人民共和国成立前夕，为团结科技工作者为新中国建设事业贡献力量，党中央邀请科技界派代表参加中国人民政治协商会议。中国科学社、中华自然科学社、中国科学工作者协会和东北自然科学研究会等4个科学团体共同发起，筹备召开中华全国自然科学工作者代表会议，选出15名正式代表和2名候补代表，代表自然科学界出席第一届中国人民政治协商会议。1958年中央批准全国科联和全国科普两个团体合并，成立“中华人民共和国科学技术协会”。中国科协“一大”于9月18日至25日在北京政协礼堂举行，出席会议代表共计1084名。大会决议第八条明确表述：中国科协各级组织在执行各项任务中必须接受党的领导，实行政治挂帅，认真贯彻科学技术与生产实践相结合、知识分子与工农群众相结合、普及与提高相结合的方针。自此，科协工作始终坚持党的领导，历届代表大会都明确提出：科协是党领导下的人民团体。进入新时代，习近平总书记强调：群团事业是党的事业的重要组成部分。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。

2、促进科学技术进步、服务经济社会发展，是科协组织和科协工作的先进性体现。1980年3月15日至23日在北京召开的中国科协“二大”，是结束“文化大革命”拨乱反正后科技界的一次盛会。中央领导同志的致辞明确指出：“科协是科学家和科技工作者自己的组织，是同工会、共青团、妇联、文联一样重要的群众团体。在向四个现代化进军的征途中，科协尤其具有重要的地位。”在“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”大背景下，在中国科协“三大”上，中央领导又明确要求科协要“团结组织科学技术工作者，面向现代化、面向世界、面向未来，促进科学技术的繁荣和发展、促进科学技术的普及和推广、促进科技人才的成长和提高。在中国科协“五大”上，中央领导要求“科协要把团结广大科技工作者献身于科教兴国的伟大事业作为自己的根本任务”。2016年，在全国“科技三会”（含中国科协“九大”）上，习近平总书记发表“为建设世界科技强国而奋斗”的重要讲话，要求中国科协各级组织要“坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位”。这些都是科协组织动员科技工作者推动科技创新的重要遵循。

3、落实党的群众路线、突出科技工作者主体地位，是科协组织和科协工作的题中应有之意。中国科协“一大”明确要求：“科协各级组织必须充分注意科学技术群众组织的特点，面向生产、面向基层、面向群众、轰轰烈烈地开展群众性的科学技术活动，并在各项运动中和一切脱离党的领导、脱离实际、脱离群众的思想作不断的斗争”。在中国科协“七大”上，中央领导同志明确提出：“在建设创新型国家的伟大实践中，我国科技工作者的作用从来没有像今天这样显著，责任从来没有像今天这样重大，任务也从来没有像今天这样艰巨”。要求各级科协组织“把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准，认真研究和把握新形势下科技工作者工作的特点和规律，真正把各级科协组织建设成为科技工作者之家”。在中国科协“八大”上，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志讲话要求：“各级科协要着眼于建设科技工作者之家、当好科技工作者之友，在党委和政府同科技工作者之间建立畅通稳定的双向沟通渠道。”“哪里有科技工作者，科协工作就做到哪里;哪里科技工作者密集，科协组织就建到哪里，扩大科协组织覆盖面和影响力”。

2 科协改革发展的方向和重点

科协改革必须坚持问题导向。科协工作存在的突出问题就是：与科技工作者联系不亲不紧，科技工作者的主体地位不突出。这是科协工作存在各种问题的根本原因所在。

1、科协工作“三大弊端”导致科技工作者主体地位不突出。一是把机关当科协，把科协当成一个部门。很多科协工作人员甚至领导都认为科协就是科协机关，没有把科协作为科技工作者的大团体来发挥其作用。省级科协机关三十几个人，市科协机关二十几个人，县级科协机关四五个人，浑身是铁也打不了几个钉。科协为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务主要要靠科技工作者的力量和智慧，而不是自己冲到一线，把广大科技工作者甩到一边。二是自我评价，工作标准不高。科协自己找事干、自己定任务、自己做评价，自娱自乐并乐在其中。科协干什么、怎么干，基本是坐在机关谋划出来的，不能够广泛深入听取科技工作者的意见，没有“把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准”，由此造成科技工作者对科协工作干什么也不关心。三是科协工作距离经济建设主战场还比较远。我到基层科协调研发现一个问题：科协主席是学农的，科协就组织农村科普。科协主席是学工的，就组织联系个别企业。科协主席是学医的，就和医院开展一些活动。科协的主责是什么不清楚。科协工作和主席的专长有关，这就是人治而不是法治了。科协到底干什么，不应该由领导人的专长确定，应该由科协组织的职责确定，就是为科技工作者服务，把科技工作者团结引领到经济建设主战场。

2、做好新时代的科协工作要努力实现“三个转变”。一是由主要做科技事务向主要做“人”的工作的转变。过去科协客观上一直把自己当成一个科技部门，工作上与其他部门特别是科技行政部门存在重复、撞车的现象，科协的优势和特色表现不出来。现在中央明确科协是人民团体，是做群众工作的，主要任务是团结引领广大科技工作者。如果我们没有把科技工作者这个“人”的工作做好，就是没有完成党交给我们的任务，就不是围绕中心、服务大局。二是由“作战员”向“指挥员”“协调员”“服务员”的转变。科协机关不是科协，是科协这个群众团体的办事机构。发挥科协组织的作用就是发挥广大科技工作者的作用。过去很多工作是科协机关工作人员充当战斗员到工作一线，现在是要把广大科技工作者的积极性调动起来，发挥科技工作者的整体优势。科协机关要做的是活动设计、搭建平台、组织引导、搞好服务。三是由自我评价到社会评价的转变。过去我们没怎么注意听科技工作者的意见，自己设计活动、自己下手去干、自己总结成绩、自己开展评价，自娱自乐，很是陶醉。现在中央要求群团组织所服务对象能不能满意是衡量群团工作的标准。科协干什么、怎么干，今后应该多听听科技工作者的意见。科协改革成功与否的一个重要标志是科技工作者有没有获得感。

3、着力建设“三型”科协组织，积极搭建服务科技工作者的平台。积极推进开放型、枢纽型、平台型科协组织建设，是中央对科协改革的要求。这项工作亟待加强，开放什么、怎么开放，枢什么纽、怎样枢纽，建什么平台、怎样建平台，这些问题既没有理论指导，也缺乏实践探索。关于这些问题，笔者认为：一是著力用工作手段信息化促进开放型科协组织建设。“开放”是前提，重在解决思想理念问题，着力处理好“三对关系”，即：处理好科协机关和科协组织大团体的关系、科协组织与其他部门和团体的关系、科协工作与经济社会工作的关系。大力建设网上科协组织，广泛汇聚各类科技资源，提升网上群众工作能力。二是着力用组织体系网络化促进枢纽型科协组织建设。“枢纽”是核心，重在解决科协组织的功能价值问题，着力实现好“三大功能”，即：做党和政府联系科技工作者的枢纽，突出政治性;做科技更好服务经济社会发展的枢纽，突出先进性;做科技工作者之间相互联系的枢纽，突出群众性。大力加强基层科协组织建设，积极吸纳新经济组织、社会组织科技工作者纳入科协组织体系。三是着力用治理方式现代化促进平台型科协组织建设。“平台”是支撑，重在解决手段和实现方式问题，着力搭建好“三大平台”，即：学术交流平台、科普和推广平台、献计献策平台。抓好学会治理结构和治理方式改革，仍然是科协改革的重点，要建立与学会新的联系渠道。要广泛开展“科技工作者之家”建设，不断完善服务设施、丰富服务内容，为科技工作者搭建服务双创、学术交流、科普推广、建言献策的平台。

4、以作为求地位，全力打造科协工作“三大支柱”。科协之所以是科协，就要有自己的工作特色。一是大力推动科技工作者之家建设。建家是科协与生俱来的课题，新形势下要不断创新建家思维。建家绝不是在科协机关有两间屋子、摆几个凳子、挂上一个牌子。我们在实践中不断解放思想，认为：科技工作者聚集的地方就是科技工作者之家，科协推动和服务这种聚集就是建家活动。提出家有三大功能：科技工作者心灵的港湾、前进的驿站、发挥作用的平台。在实践中把握好五项原则：思想建家、组织建家、服务建家、实体建家、网上建家“五位一体”。规范了“六有”标准是：有固定场所、有服务设施、有工作人员、有经费保障、有工作制度、有活动项目。我们坚持把家建在基层、建在科研一线、建在产业链上、建在重大项目中、建在新的科技组织上。廊坊环境科学研究院欧美同学会就是我省第一个科技工作者之家。思路一打开，我省建家活动如雨后春笋。目前我省建设示范性科技工作者之家126个，为科技工作者办好事3万多件。二是组织开展好学术交流活动。学术繁荣是科技进步的先导。科协联系着众多的自然科学学会，凝聚着那些专业技术内最优秀的人才，这是最大的创新资源。现在的问题是，学会直接登记后与科协的联系没有以前那么紧密。旧的联系渠道（尽管是行政手段的）正在消失，科协与学会新的联系渠道怎么建立起来，这正是科协改革的大问题。学术交流是科协的优势，要通过组织建立科学共同体广泛开展多学科学术交流活动，有针对性地推进解决科技、经济和社会发展中的难题。三是积极推进科普工作社会化。科普是科协工作的长项，在基层甚至有的人认为科协就是做科普的。但我们必须认识到科协科普工作方式必须转变，科普工作的社会化、精准化、网上科普、应急科普日益显得重要。只有广泛动员社会力量共同参与、充分利用现代化手段、及时有效地解决具体问题，才能使科普工作发挥出它的作用。

3 加强制度建设，积极推进科协治理体系和治理能力现代化

科协治理体系和治理能力现代化是党和国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。制度是一个国家的优势，同时制度也是一个单位部门或系统的优势。我们学习贯彻党的十九届四中全会精神，就是要把构建科学、系统、规范、高效的制度体系摆到更加突出的位置。靠制度坚持正确方向、靠制度推进改革发展、靠制度履行职责职能、靠制度推进工作落实。

1、坚持和巩固科协的根本制度。根本制度是体现科协性质、地位、作用的制度。科协姓党、属科、出身群团，这是科协的根本定位。必须用制度加以保障：一是要建立和完善坚持党的领导和推进党的建设的根本制度。这主要包括以下制度：要讲政治，科协组织和科协工作要全面接受党的领导，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要在科协工作中贯彻执行党的路线方针和政策，围绕中心、服务大局。要加强科协组织和科协系统党的建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定精神。二是要建立和完善密切联系科技工作者的根本制度。服务科技工作者、团结引领科技工作者是科协的主要职能，是科协赖以生存的政治基础、群众基础和社会基础。要从制度上确保“把坚持把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准，把各级科协组织建设成为科技工作者之家”。三是群众工作的制度。包括科协代表大会制度、民主办会制度、联系科技工作者的制度等。这些制度要坚持党的群众路线、体现群众工作特色、发挥群众主体作用、符合群众要求。干什么、怎么干，要请科技工作者参与。干的好还是不好，要请科技工作者评价。

2、健全和完善科协基本制度。科协基本制度是实现科协功能职责的制度。科协的社会功能是“四个服务”，这是习近平总书记明确。在做好为科技工作者服务的基础上，实现为创新驱动发展服务、為提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务。基本制度：一是要建立健全繁荣学术交流的基本制度。学术交流是科协为经济建设和社会发展的最直接的手段，是科协独具特色的品牌工作，有其他部门不可替代的优势。学术交流坚持百花齐放百家争鸣、坚持学术与经济社会发展相结合、坚持良好的实事求是学风、坚持创新的要求，这些制度都是最基本的制度。二是要建立健全科普工作的基本制度。包括推进科普工作的社会化的制度、坚持普及科学知识与弘扬科学精神、传播科普方法同等重要的制度以及社会性群众性科普活动与学校科普教育相结合的制度、科普经费支出及绩效化考核制度等。三是要建立健全为党和政府科学决策服务的基本制度。主要应包括：对科技工作者的调研制度，把重要的学术和科普成果转化为献策资源的制度，围绕经济社会发展难点热点的选题制度、把科技工作者的个体智慧凝聚提升为科协有组织的集体智慧的制度等。

3、创新和拓展科协重要制度。科协的重要制度是落实体现根本制度、基本制度的制度。具体讲应该是开放型、枢纽型、平台型“三型”科协组织建设的制度。一是建立健全实现开放型科协的重要制度。主要应包括促进理念的开放的制度，跳出科协“一亩三分地”，把科协工作放到党和政府大局工作中去思考和行动的制度。眼界的开放，坚持四个面向：面向世界科技前沿、面向经济建设主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的制度等。体系的开放，建立大团体工作制度和社会化工作制度。二是建立健全实现枢纽型科协的重要制度。主要包括保证桥梁纽带作用发挥的制度、科技人员之间相互联系的制度、联系各方组织协同攻关的制度等。三是建立健全实现平台型科协组织的重要制度。主要应包括：完善科协的服务意识的制度、强化服务手段的制度、信息化建设的制度、平台建设方式方法的制度等。

制度的生命力在于执行，科协干部必须带头维护制度权威，做制度执行的表率，在新时代科协工作中充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，把科协真正建成科技工作者之家，团结引领广大科技工作者为建设科技强国、推动创新发展做出新的贡献。

参考文献

1、中国科协系统深化改革实施方案

2、习近平总书记在群团工作会议上的讲话

3、有关中央领导同志在科协代表大会上的讲话

4、习近平总书记关于科技创新的系列讲话

责编/马铭阳