新冠肺炎疫情背景下龙泉驿区智慧康养服务现状调查研究

王洪艳 刘一沛 田利源

为掌握现阶段龙泉驿区康养服务及智慧康养发展现状，分析出新冠肺炎疫情背景下龙泉驿区智慧康养服务出现的现象和问题，探究其深层次的原因，特对龙泉驿区9个养老社区及相关负责部门展开了调查研究，研究表明，龙泉驿区智慧康养服务在新冠肺炎疫情期间在助老设备产品供给、开发力度、养老服务信息网络平台建设、行业人才等方面有待加强。

一、问题提出

2017年三部委发布的《智慧健康发展行动计划（2017-2020年）》提出，要加快智慧健康养老产业发展，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。2019年4月，国务院发布《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，明确“互联网+养老”和“智慧”的核心方针。期间地方政策也积极做出响应，2019年3月下旬，四川省经济和信息化厅、民政厅和卫生健康委联合印发《四川省智慧健康养老产业发展行动方案（2019-2022年）》，提出“四川将组织开展智慧健康养老试点示范，力争至2022年，建立8-10个具有区域特色、产业联动的国家级智慧健康养老示范基地”;2020年2月初，四川省人民政府办公厅发布《关于推进四川养老服务发展的实施意见》，进一步提出“开展智慧健康养老应用示范，促进信息技术和智能产品的推广应用，打造一批智慧养老院和智慧养老社区;到2022年，各县（市、区）至少建有1个智慧养老院或1个智慧养老社区”。此前，成都市人民政府办公厅发布《关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》，提出“到2022年，养老服务综合改革全面深化，社会力量主体作用充分发挥，社区居家养老服务能力明显增强，高质量建成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、服务专业、手段智能、供需对接精准的养老服务体系”，拉开了成都市养老服务产业提质增效发展的序幕。

二、龙泉驿区智慧康养服务现状

（一）龙泉驿区智慧康养服务政策要求

根据四川省成都市龙泉驿区2018年印发《成都市龙泉驿区老龄事业发展“十三五”规划》的通知，“十二五”期间，全区公办养老机构3家，床位770张;民办养老机构9家，床位1398张;公建民营养老机构1家，养老床位241张;微型养老机构4家，床位120张;城乡社区日间照料中心50个。在“十三五”期间的主要任务之一是建设智慧养老社区，推进科技服务养老事业。以“绿色智能成为主流”理念为指导，以智慧城市建设为契机，以高速、互联、智能的新一代信息基础设施建设为依托，推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用，促进养老服务的科学管理和服务能力提升，利用物联网、互联网+、区块链等智能化信息工具，开展老年人远程健康监护、紧急援助、居家安防、学习教育等应用。具体从两方面着手，一方面，推动建立养老服务信息网络平台。以“龙泉驿区养老服务信息服务平台”为基础，有效整合市场和社会资源，实现养老服务供需平衡，促进政府、养老服务机构、社区与居民养老信息资源的互通共享，促进养老服务信息公开透明与市场监督手段的现代化，满足社区居家养老群体的紧急救助、康复医疗和居家服务等需求。另一方面，推动社区与居家养老智能化建设。大力推动多功能电子呼叫系统、定位系统、健康监护系统等居家养老智能设备的开发与应用，重点做好空巢老人、高龄老人及体弱多病等特殊老年人智能设备的普及应用。

截止到2019年，新增社区日间照料中心39个，新增养老服务床位219张，为978名老人提供居家养老服务。下一步计划新建社区日间照料中心23个，鼓励社会力量新办养老服务机构，新增养老服务床位200张。

（二）龙泉驿区智慧康养服务发展现状

（1）推进情况

龙泉驿区民政局依托养老信息服务平台，构建养老服务“智慧引擎”。主要从三方面着手：一是打造智能居家服务场景;二是搭建高效助餐服务体系;三是推进社区嵌入式养老试点;四是精准对接服务供需。新冠肺炎疫情期间，龙泉驿区严格实施临时封闭管理，严格人员进出管控，杜绝外来人员探视、走访和慰问，暂不接收新入住老年人，取消院内集体活动，取消活力老年人外出活动。严格排查新进入养老机构人员，严格落实疫情监测制度，为养老机构发放抗疫补贴，为确保全区养老机构老年人不受病毒侵害，平安度过疫情期，区民政局首创“三包三防”工作机制，将责任压实到人、措施落实到位、标准执行到底，统筹做好养老机构疫情防控和安全生产工作。

（2）新冠肺炎疫情期间龙泉驿区智慧康养服务存在的主要问题

2020年，新冠肺炎疫情突如其来，给中国老年人这一特殊人群带来巨大冲击，中国疾病预防控制中心周报显示，30岁～79岁的居民最易感染新冠肺炎病毒，且在60岁以上的老年确诊病例中死亡率高达30%。因此，采用智慧康养服务是应对新冠肺炎疫情期間养老问题的最佳策略，但由于多方面的因素，龙泉驿区在智慧康养服务建设方面还存在不完善的地方。

（3）智慧康养助老设备产品供给不充分。疫情期间，在智慧防疫方面，龙泉驿区利用养老服务信息平台，远程监管查看全区日照中心是否按规定暂停营业;借助智能床垫、智能手环等智能设施，实时监控老年人的身体状况，发现异常情况立即发出警示，做到早发现、早处理。但由于新冠肺炎疫情影响，养老机构、社区等采取了封闭式管理，智能化助老设备覆盖面不够广，造成部分老年人产生一些心理问题。例如，家属不能探望，老年人多数使用的手机是老年机，未有视频功能，造成老年人为子女的状况担忧等问题，从而产生焦虑心理等。

（4）“互联网+医疗”的模式应用不足。大力开展老年人互联网诊疗服务，特别是对新冠肺炎疫情期间发热患者的互联网诊疗咨询服务，是积极应对与防控新冠肺炎疫情蔓延的有效措施。

（5）智慧康养信息技术运用开发力度不够。调研反映，在疫情期间，大部分养老服务行业都处于停业状态，随着疫情防控进入常态化，养老服务行业复工缓慢。从总体上来看，智慧康养信息技术在龙泉驿区康养机构的运用还处于初步阶段，且实际运用程度不够深，统一信息化平台建设也相对滞后，在新冠肺炎疫情期间满足老年人身心需求方面存在明显短板。

（6）智慧康养服务行业人才缺乏。调研结果反映智慧康养服务行业缺乏统一的行业服务标准，护理人员操作流程不规范，培养周期长，养老服务人员素质不高等问题，增加了行业的运营风险。

（7）信息不对称，资源无法共享。由于区域内部养老信息智慧中心推进缓慢，现阶段功能缺乏整合，获取信息困难。例如，对于当前新冠肺炎疫情期间老年人各方面的需求采集困难，后续相关服务工作也无法跟进。

三、新冠肺炎疫情背景下龙泉驿区智慧康养服务存在问题的根源

（一）老龄化人口突出，养老问题压力大

成都市龙泉驿区正处于成都市最新规划的“一轴两翼”城市发展的中心地带。随着龙泉山的城市“绿肺”森林公园和成都第二（简阳）新机场的建设，以龙泉山为中心，城市建设向两翼（简阳和成都）展开的新城建设已经启动，龙泉驿区的居民将不断增加。以2030年为远景展望的《龙泉驿区2014-2020年发展规划》显示，到2030年，城区建设用地将增加至192平方公里，是现有城区556平方公里的4倍，总人口达208万人，比现有81万人口增加1.5倍左右。人口的快速增长，随之而来的人口老龄化问题将日益突出，养老问题压力也越来越大。

（二）智慧康养服务人才供需不足

目前，因新冠病毒的潜伏期较长、传染性较强，复工后防再扩散和传播、疫情持续时间超出预期等原因，导致复工延迟等情况。康养服务业也不例外，康养服务人员陷入“复工荒”的困境。为能有效地缓解目前疫情期间乃至今后康养产业“缺人”的困境，亟待解决康养服务专业人才的培养问题。同时，调研发现龙泉驿区养老护理人员不足，尤其缺乏专业护理人员。随着生活水平的提高、社会的发展，对于护理人员的要求也越来越高，现有护理工作人员存在素质不高，未受过专业的护理训练等问题，且临时聘用人员较多，存在较大的不稳定性。因此，培养一批智慧康养产业高素质高技能人才是解决当前智慧康养服务人才供需不足的必然选择。

（三）智慧康养服务相关政策和制度体系建设不完善

老年人群是新冠肺炎的易感和高危人群，在新冠肺炎疫情期间应该结合国家“互联网+”方面的政策制度，贴近实际、贴近生活、贴近老年人，制订、完善智慧康养服务相关政策和制度体系。针对养老服务信息网络平台的特点，不断完善已有信息档案库的建设，强化养老服务信息网络平台建设工作的规范化与标准化。同时，充分发挥养老服务信息网络平台的网络优势，及时获取新冠肺炎疫情期间老年人群需求信息，切实发挥“智慧康养”实效，就近、及时使老年人群得到康养服务。

四、结语

此次新冠肺炎疫情的爆发，既带来一些不可避免的问题，又为养老服务业提供了挑战，一方面，有助于充分發挥各级相关人员行动能力，实施网格化、地毯式管理;另一方面，有利于应对日益多变的康养服务需求，提供更加多样化、人性化、精准化的、智慧化康养服务。目前，虽然智慧康养服务还存在资源不足、开发力度不够、模式单一、人才匮乏等问题，但国家、政府、行业、学校，各方面都在齐头并进，相信一场新冠肺炎疫情已起到了“加速器”的作用，将政策制度进行了聚焦，推动龙泉驿区广泛地利用互联网、物联网、云计算等现代技术，搭建好智慧康养服务体系的“四梁八柱”，促使龙泉驿区智慧康养服务产业迈出一大步。

基金项目：成都市龙泉驿区社科联2020年度哲学社会科学规划项目。

（王洪艳/刘一沛/田利源：四川国际标榜职业学院）