制造业强国目标下普及中等职业教育的探索

陈志芳 王海燕

【摘 要】本文分析国家对中职教育所培养人才需求旺盛，中职教育个人需求相对不足的问题，论述制造业强国目标下普及中等职业教育的路径：普及优质中职教育，提升中职教育个人需求;优化专业设置，服务地方经济;提升办学层次，提升复合型人才培养水平等。

【关键词】制造业强国 中等职业教育 普及 发展路径

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）02B-0011-03

《中国制造 2025》明确了我国制造业强国目标，再加上高中教育已进入普及攻坚阶段，全面普及优质中职教育已然上升到国家战略地位。目前，我国对中职教育所培养人才需求旺盛，中职教育的个人需求相对不足，因此，中职教育应抓住机遇借势提升，助力我国制造业强国建设。

一、制造业强国目标下我国普及优质中职教育的必然性

中职教育是与普通高中教育相对应的一种高中阶段教育类型，是职业教育体系的主体，在职业教育发展和高中教育普及中发挥基础性和先导性作用。尤其在新工业革命背景下，世界各国纷纷大力发展职业教育以抢占制造业发展先机，因此，我国普及优质中职教育迫在眉睫。

通过大力发展职业教育，20 世纪的荷兰、丹麦、英国等国跻身发达国家行列，二战后的德国、日本列位世界经济大国。2013 年，德国提出“工业 4.0”概念，并颁发“工业 4.0”规划，随后各国迅速推出提升制造业的战略，如美国提出复兴制造业的系列战略，日本推出“制造业再兴战略”，法国推出“新工业法国战略”，巴西推出“工业强国”计划等，我国也于 2015 年颁布《中国制造 2025》。要推进新工业革命，制造业技术人才是关键。联合国教科文组织于 2015 年相继通过《2030 年可持续发展议程》和“教育 2030 行动框架”，高度重视职业教育对“技术技能的培养”和“确保全面享受终身学习机会”的作用，并于 2016 年推出《职业技术教育与培训战略（2016—2021 年）》，明确了职业教育和培训的发展定位及具体措施。由此可见，大力发展中职教育成为实现工业革命及经济复苏的重要战略。

中职教育是普及高中阶段教育的排头兵和重要阵地。我国《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020 年）》明确到 2020 年全国普及高中阶段教育目标，确保初中毕业生接受良好高中教育，使人人有知识，个个有技能。而高中阶段教育的普及，主要增量在于中职教育，即要求初中毕业后的辍学学生接受中职教育，因为中职教育是更适合他们的高中教育类型。全面普及优质中职教育不仅有利于普及高中阶段教育，也有利于高中阶段教育普职均衡发展。普及高中教育需保持普职协调发展，甚至应将发展中职教育作为主要手段。研究者李玉静认为，在政策领域，继续坚持中职教育的基础性地位是不容置疑的，中职教育必须在高中阶段教育普及中发展中坚作用。而且，中职教育可以吸纳初中毕业生、城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员，尤其是家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、残疾学生等群体进行培养，提升我国人力资源素质，优化人力资源结构，推动我国成为社会主义现代化强国。因此，普及高中阶段教育，中职教育是排头兵，是重要阵地。

二、中职教育人才培养需求现状

近年来，我国劳动力市场对中职教育所培养的中级技术技能型人才需求旺盛，而学生及家长对中职教育的个人需求却相对不足，且这种供需矛盾呈不断升级的趋势，由此出现企业“用工荒”情况。因此，普及优质中职教育是均衡中职教育国家需求与个人需求、满足我国劳动力市场的人才需求、解决企业“用工荒”问题的有效途径。

（一）国家对中职教育所培养人才存在巨大需求。如图 1（见下页）所示，近年来我国劳动力市场需求一直大于供给。2015 年至今，岗位空缺与求职人数比率均大于比值 1，2017 年第三季度到 2018 年第四季度，比率呈明显上升趋势，从 1.1 上升至 1.27。由此可见，我国对人才的需求旺盛，而现有的供给满足不了需求，而且岗位空缺与求职人数的比率整体上呈上升的趋势。

根据人力资源和社会保障部的数据，具有专业技术技能等级型人才的用人需求均大于供给，尤其是技师、高级技师等技术等级和初级职称人才的用人需求是增长的，市场用人需求的 53.4% 对劳动者的技术等级或专业技术职称有明确要求，其中，对技术等级有要求的占 34.2%，对专业技术职称有要求的占 19.2%，市场对具有技术等级和专业技术职称劳动者的用人需求均大于供给。而中职教育就是培养这些市场所需人才的主要阵地，国家对中职教育所培养人才存在巨大需求。从需求的行业来看，86.6% 的企业用人需求集中在制造业（33.2%）、批发和零售业（12.8%）、住宿和餐饮业（10.0%）、居民服务和其他服务业（9.4%）、租赁和商务服务业（8.9%）、信息传输计算机服务和软件业（5.0%）、房地产业（3.8%）、建筑业（3.5%）等行业，而且制造业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业、信息传输计算机服务和软件业等行业用人需求保持在高位并保持较大幅度的增长，因而中职教育的人才培养计划和重心应集中在以上专业。

综上，我国劳动力市场对中职教育所培养的专业技术型人才存在巨大需求，尤其是制造业等高需求专业。因此，要满足市场对人才的需求，迫切需要全面普及优质中职教育。

（二）我国中职教育个人需求不足。初中毕业生有三大流向：普通高中、中职学校和未就学。近年来，国家出台了多项促进中职教育发展和促进普职大体相当的政策，但 2012—2018 年初中升中職教育的比例整体上却呈下降的趋势（见表 1），尤其是未就学比例下降和初中升普通高中比例上升，更加说明在就读高中教育意愿强烈的情况下，我国中职教育个人需求相对不足的问题。

三、普及优质中职教育的路径

新工业革命的背景下，中职教育不仅要适应产业变革和国家发展战略的调整，还要树立国际化战略理念，加强内涵建设，提高供给水准，促进具有国际视野的技术技能人才的培养，耦合“一带一路”建设。

（一）普及优质中职教育，提升其个人需求。在国家政策层面，高中阶段教育的中职教育和普通高中教育应大体均衡发展。到 2020 年，要实现高中阶段教育的普及，就要让初中毕业后即辍学的学生继续接受高中阶段教育，基于他们的现实情况，接受中职教育是更为合适的选择。因此，我国普及高中阶段教育的增量主要在中职教育，需要普及优质中职教育以提高中职教育的个人需求。首先，中职教育个人需求随着成本的降低而上升，因而应通过减免学费提升中职教育个人需求。其次，树立正确的中职教育观念提升中职教育个人需求：中职教育的回报率高于普通高中，在就业方面，中职教育更具有优势，中职教育就业者的非货币收益也高于高中就业者。另外，应加强中职教育对初中学校的对接式宣传，提升中职学校办学质量，构建中职教育升学通道，提高中职教育回报率等，从而提升中职教育个人需求，使中职教育成为社会大众普遍认可的终身教育的一种重要形式。

（二）优化中职教育专业结构，服务地方经济。职业教育是向制造业输送技术技能型人才的主渠道，中职教育的专业设置须根据《中国制造 2025》进行优化调整，把行业产业最新发展趋势纳入进来。《中国制造 2025》实施背景下，新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等是实现制造业强国目标即将大力推动的重点领域。从 2017 年第四季度的行业需求看，82.6% 的企业用人需求集中在制造業（33.4%）、批发和零售业（12.3%）、住宿和餐饮业（10.2%）、居民服务和其他服务业（9.4%）等行业。根据国家统计局 2015 年、2016 年中职学校学生分科类毕业生数统计，2016年，中职学校毕业生数分科情况如下：中职学校毕业生 440.56 万人，其中，信息技术类 79.44 万人，加工制造类 69.26 万人，农林牧渔类 53.84 万人，财经商贸类 50.07 万人，教育类 46.23 万人，医药卫生类 46.08 万人，交通运输类 35.42 万人，总计 380.33 万人，占比 86.33%。由此可见，目前中职教育需要加强智能化、航空航天装备等高端制造业、生物医药及高性能医疗器械等方面的专业教育，努力开拓新材料专业领域，适当缩减农林牧渔、教育、财经商贸等专业招生。当然，中职教育专业设置还须根据地方经济结构的特色和职业变化不断进行调整，实现专业适应能力、竞争力与地方经济综合竞争力相匹配，学校专业与行业、产业转型升级的需求相匹配，实现一键岗位需求定制教学，服务当地经济发展。

（三）提升办学层次，提升复合型人才培养水平。建设制造业强国，必须推动传统产业向智能化、品牌化、创新化、中高端化和绿色制造转化，强化质量优先战略，注重提升劳动密集型产业的效率和质量。作为制造业技术技能型人才培养的“供给器”，中职教育必须提升办学层次和提高办学质量，培养高规格专业技术型人才、智能型人才，培养具有严谨的职业精神、精湛的技艺和多维度知识的复合型人才。一是要以学生为本，做强做专中职教育，将重心从增加技能型人才数量，转移到提高技能型人才质量上，将中职学校办成中级工、高级工技能人才培养基地。二是纵向贯通，建立从中职到高职、本科，甚至到硕士、博士的培养通道，贯通中职教育的求学上升通道。三是横向融通，促使中职教育与普通教育或者其他教育培训之间的横向融通，为学生提供多次选择、多样选择的教育，提升人才培养水平。

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【基金项目】2018年度广西重大课题研究项目“广西产学研深度融合 协同创新体制机制研究”（GXZC2018-G3-15975-GXYL）的阶段性成果。

【作者简介】陈志芳（1988— ），女，湖南永州人，硕士研究生，广西建设职业技术学院讲师，研究方向：职业教育、高校管理;王海燕（1988— ），女，广西横县人，硕士研究生，广西财经学院讲师，研究方向：教育经济与管理。

（责编 江月阳）