合肥综合性国家科学中心人才政策浅析

文/肖玲玲（安徽省科学技术情报研究所）

2017 年1 月，合肥获国家批准建设综合性国家科学中心。合肥综合性国家科学中心（以下简称“科学中心”）是依托全超导托卡马克、合肥同步辐射光源和稳态强磁场等大科学装置，支持多学科、多领域、多主体开展交叉前沿性研究，促进重大原始创新成果产出的大型开放式研究基地。

一、科学中心人才政策体系

1.人才政策概况

2017 年5 月，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于合肥综合性国家科学中心建设人才工作的意见（试行）》（皖办发〔2017〕23 号，以下简称“科学中心人才10 条”），在中共安徽省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（皖发〔2016〕45 号，简称“安徽人才30 条”）的基础上，提出加大引才奖补力度、提供签证居留便利、享受个税优惠减免、创新编制岗位管理、优化生活配套服务等10 个方面意见，深入实施人才优先发展战略，打造创新创业人才高地。“科学中心人才10 条”主要内容如图1 所示。

图1 “科学中心人才10 条”主要内容

2017 年7 月，合肥市委、市政府出台《关于建设合肥综合性国家科学中心打造创新之都人才工作的意见》（合发〔2017〕17 号，简称“人才新政20 条”），从人才政策体系、人才事业平台、人才管理机制、人才生态环境等方面对合肥市人才政策进行了优化和升级。根据“人才新政20 条”，合肥市计划在5 年内安排人才发展专项经费20 亿元以上，实施人才发展“6311”工程，即引进培养国内外顶尖人才和国家级领军人才600 人、省市级领军人才3000 人、高级人才10000 人，集聚科技创新创业人才10 万人以上，形成人才集聚效应。

2017 年12 月，《合肥市支持院士（科学家、专家）工作站（室）建设实施细则（暂行）》《合肥市博士后经费资助使用实施细则（暂行）》和《合肥市海外人才工作站建设管理实施细则（暂行）》等一系列人才政策发布实施，大力支持院士工作站、海外人才工作站等人才平台建设。

2018 年4 月，继“人才新政20条”之后，合肥市出台《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》，再次以多重利好政策吸引人才来合肥创新创业。同时，积极推进人才评价机制改革等工作，探索首席科学家制度，推动合肥综合性国家科学中心人才政策创新。

2.强化人才引进

（1）精准引进特殊人才。对引进国际、国内顶尖人才和科学中心建设特殊需要人才及其科研团队，采取“一事一议”方式创造条件实行精准化引进。对引进人才进行奖补，工资性年收入超过50 万元、纳税超过10 万元的引进人才，用人单位可获得50%实付薪酬额度的奖补资金。人员编制可根据科学中心机构建设需要进行科学合理配置；对于中国科学技术大学、中科院合肥物质科学研究院、中国电子科技集团等中央驻皖单位，安徽省可调剂编制供其周转使用，以解决引进人才编制不足的问题。

（2）多渠道引进海外人才。以实施国家高端外国专家项目、国家重点引智项目等引才计划为抓手，结合合肥市高层次人才创业团队引进计划和领军人才引进计划，合肥大力引进海外高层次人才团队来肥创新创业。在合肥工作的外国人才数量多年保持增长趋势，其中，高层次人才占比较高，约30%。2018 年初，安徽省在全国首批实施外国人才签证制度，让高端人才享受最长有效期、最长停留期、最短审发时间和最优惠待遇；2019 年初，合肥获得安徽省第一批两张《外国高端人才确认函》。2019 年，合肥市共有24 位高层次外国专家获颁特聘外国专家证书，并获得630 万元“真金白银”资助。在合肥工作的外国人才中，累计已有5 人入选国家外专项目，71 人入选省外专项目，10 人获中国政府“友谊奖”。根据中国国际人才交流大会发布的榜单，合肥连续两年位列“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前三甲。

（3）创新柔性引才模式。围绕合肥综合性国家科学中心建设，通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻等方式，合肥市积极引进国内外优秀人才和智力，形成一大批在合肥工作的“星期天工程师”“候鸟型教授”。探索实施针对海外人才或项目的“区内注册、海内外经营”等离岸模式，发挥中国科学技术大学等高校院所海外学子众多的优势，整合现有企事业单位的海外渠道和资源，以“柔性引才”机制，吸引更多海外人才来合肥工作或离岸创新创业。依托国家大科学装置和国家重点实验室、工程（技术）研究中心设立访问学者岗位，鼓励离岸创新人才来合肥开展合作研究。

3.优化人才服务

（1）畅通人才服务渠道。为进一步简化流程，合肥市于2018 年打造了“人才服务智慧平台”。该平台囊括了高层次人才分类认定、博士后生活补贴、人才创新创业资助等业务，将人社、国土资源、公安等部门数据共享，充分发挥安徽政务服务网平台优势，按照“让人才只跑一趟路”的工作目标，完善业务经办系统，全面推进“互联网+政务服务”。利用“互联网+大数据”技术，实现线上申报、受理、审批、支付，让人才少跑路、少填表格，缩短业务办理时间。合肥市在推出“智慧平台”的同时，仍保留人才服务窗口，及时解难答疑，方便百姓的多种需要，形成全方位、多渠道人才服务模式。

（2）加强人才生活保障。针对人才住房、子女就学、医疗健康等人才生活需求，合肥市不断强化政策保障，着力打造人才服务的“软环境”。为子女就学提供优质的教育环境，可自主选择学校，也可实行弹性学制。优化医疗服务，在综合医院设立专门服务窗口，提供预约诊疗和外语服务，积极引进国际先进医疗机构临床技术，建立了国际医疗结算体系。提供住房保障，加快各类人才公寓建设，已建成近百万平米，提供功能齐全、环境优美、交通便捷的住房、公寓，实现拎包入住。

二、人才政策效应不断凸显

1.人才平台载体建设加强

截至2019 年底，合肥市拥有院士工作站59 家，博士后科研工作站134 家；国家级（重点）实验室10 家，部属（重点）实验室36 家，省级（重点）实验室130 家；省级以上工程技术研究中心139 家，其中国家级（含分中心）7 家；省级以上工程研究中心61 家，其中国家级17 家；省级以上工程实验室52 家，其中国家级8家；省级以上企业技术中心347 家，其中国家级50 家；国家级科技企业孵化器16 家，国家级众创空间18家。

2.人才队伍建设量质齐升

2019 年，合肥市新增5 位两院院士，共计127 位两院院士服务合肥科技创新。首批外国专家工作室、引才引智示范基地建成，集聚国内外高端人才超过400 人。2019 年，合肥市吸引近15 万名各类高校毕业生来肥就业创业，拥有专业技术人员95 万人，各类人才资源总量达190 多万人。

研发人员全时当量反映了自主创新人力的投入规模和强度。2018年，合肥市研发人员全时当量达5.5万人年，比上年增长3.5%，占全省总量（14.7 万人年）的37%，每万人口中从事研发活动人员101.3 人年。

3.人才创新成果不断涌现

2019 年，合肥市有8 项科技成果获得国家科技奖，其中1 项获国家自然科学奖二等奖，6 项获国家科学技术进步奖二等奖，1 项获国家技术发明奖二等奖。2019 年，合肥市专利申请量为61205 件，其中申请发明专利25453 件；专利授权量为30245 件，其中授权发明专利5981 件，比上年增长6.9%。签订输出技术合同14962 项，成交金额222.4 亿元，增长15.9%；签订吸纳技术合同9581 项，成交金额252.56 亿元，增长52.5%。