探索新路径 创造新境界

郭金夫 郭静思

编者按：“矛盾就地化解”是“枫桥经验”的核心目标追求。“诉源治理”的目标是推动形成党政主导、综治协调、源头防范、诉非联解、多元共治、司法保障的工作格局，其目标价值仍是“纠纷就地化解”，从这个意义上讲，“诉源治理”是对“枫桥经验”就地化解矛盾做法的坚持与传承。“发动和依靠群众”是“枫桥经验”的纠纷解决方式，强调纠纷的自我化解，而“诉源治理”所提出的广泛动员社会主体参与，依靠的主力还是人民群众。提升基层治理的社会化、法治化、智能化水平已经成为新时代“枫桥经验”的根本要求。无论是“枫桥经验”还是“诉源治理”，在纠纷化解中，依靠和发动群众的纠纷解决方法，就基层社会治理来看都是方式和手段，真正的目的仍是促进基层社会治理。

习近平总书记强调：“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，不断创新和发展新时代枫桥经验，年初以来，磐石市人民法院党组以“忠诚担当让辖区党委放心、履职尽责让上级法院省心、司法为民让当地百姓贴心、从优待警让全院干警舒心”为指引，坚持“2226”整体工作思路，深度聚焦基层治理法治需求，着眼矛盾纠纷多元化解，将“诉源治理”作为破解工作难题的切入点 ，以两个一站式、府院联动、金融解纷、家事化解、道交一体化、立审执监访协调“六轮”驱动，无诉村创建、巡回审判点升级“两翼”齐驱，全方位、多角度打造诉源治理的“磐石模式”，取得了实实在在的效果。

变“单打独斗”为全社会共治

磐石市人民法院党组总结近年来辖区多元解纷、社会治理成功实践经验，主动融入党委工作大局，改变过去“单打独斗”为全社会共治共建共享。报请市委政法委审定出台《磐石市社会治安综合治理考核评价实施细则》，将诉源治理工作纳入综治考核内容，并高密度快节奏出台《磐石市人民法院诉源治理实质化运行方案》《磐石市人民法院诉前调解工作规程》《磐石市人民法院创建无讼村工作实施细则》等相关工作规定，奠定了制度根基，初步形成了“党委主抓+法院力推+各方参与”的诉源治理大格局。在政府主持下先后召开3次府院联席会议，对接司法局、总工会等9家单位，分别搭建诉调对接联动工作机制，成立了行政争议协调化解中心。实行行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、行政案件庭审旁听评议等7项机制，促进行政案件源头治理和行政争议实质化解。目前，成功诉前化解侵占林地、房屋征收补偿等纠纷31起。同时，在有效对接中心、全面服务大局上下功夫。紧紧围绕辖区党委“红色引领、绿色发展”工作思路，将法院服务保障党委政府“三大攻坚战”“三大主导产业”“三个百亿级”产业园作为府院联动的重要内容，成立了司法服务项目建设专班，设立了法官服务站，相继出台了《司法应对疫情服务企业15条措施》《服务重大项目建设11条措施》《服务决战决胜脱贫攻坚10条措施》，为助推辖区经济社会发展超前提供法律服务，提前化解各类矛盾纠纷。

变“多头共管”为“一体化”统管

磐石市人民法院以“两个一站式”作为推进诉源治理工作的总抓手，在原有繁简分流、轻重分离、快慢分道案件管理机制基础上，将即将诉至法院适宜调解的纠纷以及其它事实清楚、权利义务关系明确或争议金额不大的纠纷，委派给特邀调解组织或特邀调解员调解。对于调解成功的案件，当事人可以通过申请撤诉、申请出具调解书、申请支付令、申请司法确认的形式进行程序对接;调解不成功的纠纷层层分流至速裁团队、简案团队、繁案团队，分别开展速裁快审、简案快审、繁案精审、类案专审，合力搭建起“一体化”运行平台，赋予诉源治理工作充足效能。年初以来，40%以上矛盾纠纷在诉前得到化解。

把“火星”扑灭在基层、化解在源头

磐石法院将以“无讼村”为基础，以打造“共建共治共享”社会治理格局为目标，努力形成“和解优先、非诉为主、诉讼兜底”的纠纷解决漏斗效应，推动形成覆盖面更加广泛，衔接更加顺畅，运转更加高效的诉源治理工作机制，实现审判工作的“减负、提速、增效”，为打通司法服务群众 “最后一公里”，构建社会治理多元化格局做出最大的努力。他们依靠党政主导，注重立案庭、派出法庭前端解纷功能，联合基层治理组织开展“无讼社区”“无讼村”等法治创建活动，制定出台30条具体措施，以村居“无讼”推动社会“无讼”，以“息争止讼”建设“无讼之境”。

磐石法院在全市选择7个村作为试点单位开展“无讼村”建设，并在距离法庭5公里以上的乡镇设立7个巡回审判点，组建“基層人民组织调解室”，设置法官联络点、法官工作站，与村、社区网格员，构建起“庭、站、点、员”纠纷预防化解网络。通过组织法官宣讲团宣讲、走村入户排查矛盾纠纷、指导人民调解员调解、法官现场调解、联合村委会、司法所人员调解等多种措施，将矛盾纠纷化解于萌芽。今年以来，通过“无讼村示范点+法官说法工作室+巡回审判点”司法服务网络，对来自基层各类纠纷进行排查150余次，诉前调解程序协调解决涉农、脱贫攻坚案件50余起，避免了上百起纠纷的产生，第一时间最大程度地降低矛盾的对抗度和负面性。

构建三大平台，打造道交一体化“升级版”

在政法委主导下，磐石法院联合公安局、司法局、保险公司成立道路交通事故调解委员会，搭建人民调解、司法调解、综合治理三大平台，当事人可以选择自行调解、人民调解、司法调解的方式协商解决。调解不成的，全面开启便捷解纷通道，通过速裁程序快速办理。与公安部门交警处理平台联网，共享交警部门上传的事故认定书、证据材料等;将司法鉴定人名册、价格评估机构纳入服务平台，通过鉴定程序前置，一次鉴定、全程使用，提高工作效率;实行网上立案、网上司法确认工作机制，与保险公司理赔系统对接，确保责任认定、调解、鉴定、确认、理赔等环节全程在线、全程留痕，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。在市道路交通事故处理中心设立专门法官联系窗口，对经调解达成协议要求法院进行司法确认的，可现场审查、当场办理，对达不成协议需要诉讼立案的，当场收取立案材料和诉讼费，予以立案，实现“司法确认、诉讼立案、收费、退费”一体化办公和一站式服务。截至今年7月，有近97%的纠纷在诉前化解。

变“大水漫灌”为“滴灌”

磐石法院坚持“走出去”和“引进来”相结合，把驻院调解工作室作为开展诉前调解家事纠纷的主要阵地。搭建特邀调解员工作平台。结合全面深化诉讼服务中心建设，引入相关调解机构在诉讼服务中心设立调解工作室、服务窗口，选派或选聘政治素质高、业务能力强、调解经验丰富、善于做群众工作的人民调解员、人民陪审员、退休法官等成为特邀调解员，积极开展家事纠纷调解工作。此外，聘请具有心理咨询师资质的法官参与家事案件诉前调解，与家事调解员形成聚合效能，立案前对当事人开展心理疏导、矛盾劝解工作，帮助当事人排解各种家庭危机，引导当事人通过非诉手段妥善解决家庭纠纷。磐石法院注重“一站式解纷机制”建设，促家事纠纷全覆盖化解。树立离婚案件一次性解决离婚、财产分割、子女抚养等矛盾纠纷理念。设立冷静期，推行家事案件要素式审判，全覆盖离婚纠纷所涉及的所有矛盾点，提高纠纷解决质效。今年1-7月，磐石法院新收家事案件139件，同比下降41%。（作者单位：磐石市人民法院）

责任编辑/李    文