党领导下高校内部经济责任嵌入式审计模式及实践研究

李宝星

摘要：推行党领导下的嵌入式审计模式是高校内部经济责任审计质量的重要保证。嵌入式审计模式要求将经济责任制嵌入高校的预算编制，落实经济责任制和提高高校事后审计水平，将经济责任制和高校日常内部控制活动相结合。应针对高校内部经济责任制的嵌入式审计设置专门的部门，充分发挥监督作用，保证党在高校经济责任审计工作中的领导地位。

关键词：高校;内部经济责任;嵌入式审计

随着高校教育资金的来源日益多元化，高校的经济活动日趋复杂化。为更好地提高高校教育资金的利用率，提升高校的办学效率，加强高校内部经济责任审计创新的需求日益迫切。我国学术界对高校内部经济责任的研究由来已久，从研究内容来看，主要有两类。第一类是研究高校内部经济责任制的优点和不足。蓝春新（2006）研究发现，我国高校对内部经济责任工作普遍存在认识、措施、监督、奖惩与追究等不足的问题，应从组织结构和管理方式上作出改进。王雪冬（2019）指出，新时代高校的财务管理体系逐渐完善，为适应新时代高校财务管理的需要，高校內部经济责任也需要进一步改革创新。第二类是研究高校内部经济责任对高校各方面活动的影响。魏爱民（2006）研究指出，高校内部经济责任的完善对于提高投资管理水平、提高高校的资金运用能力有重要的作用。张晓红（2009）认为高校经济责任存在内涵不清的情况，高校经济责任制审计存在制度不完善和程序不完整的问题。习近平总书记2016年12月在全国高校思想政治会议中指出，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。因此，在党领导的视角下研究高校内部经济责任嵌入式审计模式及实践，对提高高校的管理效率和资金利用效率有重要的意义。

一、党领导下高校内部经济责任嵌入式审计模式的内涵及其特征

（一）嵌入式审计模式的内涵

嵌入式审计模式作为一种高效的管理模式，在各行各业得到了广泛的认可和运用。“嵌入式”这个概念最早来源于计算机的研发和创新，后被引入管理领域。周庆西和刘荣（2013）认为嵌入式行政管理审计是将内部审计紧贴管理、与行政管理工作同步进行的内部审计模式，是对管理审计进一步的深化创新。褚蓥（2016）提出，政府应采用嵌入式管理的方法，通过政治性嵌入、结构性嵌入和功能性嵌入对慈善组织实施“植入性”影响，进而实现控制慈善机构的目标。本文认为，所谓嵌入式审计，是指将某一特定的审计思想或审计方法设计成模块化的程序，再将模块化的审计程序嵌入组织的日常活动中，进而充分发挥特定思想或方法的预期作用的一种高效的审计模式。

（二）嵌入式审计模式的特征

1.嵌入式审计要求将经济责任制嵌入高校的预算编制

高校需要把经济责任制运用到预算编制中，这样才能更好地划分部门和个人的责任，充分调动部门和个人的积极性。在编制财务预算时，高校首先要对部门的责任范围进行详细的划分，然后明确各部门的资金需求量。一方面避免高校通常使用的增量预算方式导致各部门资金需求量虚高，使得高校的教育基金无法充分发挥作用，造成资源浪费。另一方面，将经济责任制嵌入高校财务预算管理中，可以明确划分部门和个人的权利与利益，有助于提高财务预算的可执行水平。因此，把经济责任制嵌入高校财务预算编制中，有助于提高高校财务预算的合理性和可操作性，进而提高高校财务管理的效率。

2.嵌入式审计要求将经济责任制和高校日常内部控制活动相结合

建立良好的经济责任制体系是高校内部控制环境建设的重要组成部分。高校内部经济责任制建设要落实到高校日常的经营活动中，进而通过经济责任制来引导和控制高校的日常活动，保证高校的日常事务都有相应的资金支持和人员负责。在高校执行日常内部控制的过程中，活动负责人要把经济责任制的理念融入进去，按照部门和个人的权责范围，对部门和个人的工作过程进行监督和纠正，从而减少活动偏差，降低经营风险。同时，要制定简洁高效的经济责任制体系，在明确部门和个人经济责任的前提下，尽可能简化经济责任制控制程序，保证落实经济责任制的过程中部门的运行效率。通过将经济责任制融入高校日常的经营活动中，改善高校内部控制环境，提升高校对日常经营活动的控制水平，最终提高高校的运营效率，实现内部控制的目标。

3.嵌入式审计要求落实经济责任制和提高高校事后审计水平

大部分高校都设立有经济责任制审计制度，按照高校内部经济责任制的要求，对各部门经济状况进行审计，明确部门负责人经济责任履行情况。但目前高校的经济责任制审计普遍存在经济责任审计流于形式的问题。其原因在于高校大量人员日常活动中对经济责任制的理解不够深刻，对经济责任制的具体要求不够了解，导致高校在进行经济责任制审计时无法收集到足够的信息，或无法将经济责任落实到部门或个人，最终导致经济责任制审计失效。因此高校要进一步完善经济责任制审计制度，提高对经济责任制审计的重视程度，将经济责任制落实到执行活动的个人。通过将经济责任制嵌入基层活动的过程中，打造每项活动都有人负责、活动效果必追责的审计环境。将经济责任制落实到基层，充分发挥经济责任制审计的监督效果，保证高校经营管理的安全性。

二、党领导下高校内部经济责任制嵌入式审计的实践分析

（一）我国高校内部经济责任制和财务管理的现状

随着高校教学活动和科研活动的社会参与度不断加深，我国高校的财务管理能力也面临新的挑战，经济责任制在高校财务管理活动中发挥着越来越重要的作用。但目前我国高校财务管理中还存在财务预算脱离实际、部分经济业务难以核算、资金运营成本高、报表无法真实反映高校日常经营状况等问题。大多数高校的内部经济责任制也只是流于形式，并没有真正发挥作用。对此，高校应加强经济责任制建设，明确部门和个人的责任，通过嵌入式管理的方法，将经济责任制和高校日常活动相结合，从而更好地调动部门和个人的积极性，提高财务管理水平，更好地适应新时代发展的需要。

（二）新兴互联网技术为高校嵌入式审计提供了技术支撑

随着智能手机的普及和移动在线支付的不断发展，大部分高校已经实现了学生学费、日常生活费用、考试报名费等费用的在线收付。同时，一些高校还根据自身需要对特定的活动经费和科研经费的申请与发放建立网上在线管理系统，实现在线管理教学和科研活动。高校经济活动信息化水平提高，使得财务管理部门能够更加快速和准确地获取所需的交易信息，保证部门负责人和监督人员能够及时根据经济责任制的要求对日常交易活动进行指导纠正和事后记录，为经济责任制嵌入日常经济活动中提供了技术支撑。

（三）高校实施嵌入式审计的必要性

1.提高高校的财务管理水平

经济责任制是高校财务管理的重要组成部分，对高校财务管理中的預算管理、投资管理和经济责任审计都有重要意义。在高校编制财务预算时，嵌入式管理方法可以帮助实现资金的分配与具体的活动内容相匹配，避免资金预算过少导致活动延期或资金分配过多导致资源浪费，保证财务预算的可实施性。在高校的投资决策上，经济责任制嵌入式管理可以更明确地划分不同人员对项目应承担的责任，避免由于责任划分不清导致相互推诿的问题。经济责任制审计是以责任人的经济责任履行情况为基础进行审计的，经济责任制嵌入式管理一方面可以提高高校内部控制水平，避免事后审计导致的相应负责人无法履行责任的情况;另一方面，经济责任制嵌入式管理可以为经济责任制审计提供更多的信息，提高经济责任制审计的质量。

2.提升高校经营管理效率

高校内部经济责任制嵌入式管理旨在通过将经济责任制以模块化的方式嵌入高校日常经营活动，从而调动每个部门和个人的工作积极性，提高经营效率。将经济责任落实到每个部门和个人身上，可以调动高校全体工作人员的工作积极性。同时，运用模块化的经济责任审核流程，可以有效提高经济责任的审核效率，避免由于经济责任制的嵌入导致部门运行效率下降等问题。因此，通过将经济责任制嵌入高校的日常管理活动中可以从制度和人员上有效提升高校的经营管理效率。

3.适应新时代信息化的发展

高校内部经济责任制嵌入式管理是将现代技术和经济责任制的管理理念相结合。信息化时代对高校管理的时效性、准确性和管理效率都提出了更高的要求。高校对新兴技术的运用和开发为经济责任制嵌入式管理的实现提供了技术条件，通过把经济责任制的管理理念和现代技术相结合，将经济责任制落实到高校日常管理活动中，从而实现管理效率的提高，是我国高校内部经济责任制未来的发展方向。

三、结语

目前，我国高校嵌入式审计还存在很多问题，一些高校还没有对嵌入式审计给予足够的重视，党对高校财务管理工作的领导作用也没有充分发挥出来。对此，要坚持和加强党对高校的全面领导，坚持中国特色社会主义教育发展道路，全面贯彻党的教育方针，顺应时代的发展，将先进的管理理念与科学技术相结合，努力提高经营效率，实现社会主义办学目标。一方面，党委工作要参与到高校日常管理活动中，以更好地发挥对高校日常经济工作的指导作用;另一方面，党应针对高校内部经济责任制的审计设置专门的部门，发挥党从政治方面对高校经济责任制履行情况的监督作用，保证党在高校经济工作中的领导地位。

参考文献：

[1]蓝春新.高校落实经济责任制存在的问题与对策[J].会计之友（下旬刊），2006（11）：57-58.

[2]王雪冬.高校经济责任制下的财务管理创新方式[J].吉林工程技术师范学院学报，2019，35（10）：81-83.

[3]魏爱民.论高校经济责任制与投资决策管理[J].事业财会，2006（2）：35-37.

[4]张晓红.高校经济责任审计优化思路分析[J].财务与金融，2009（5）：51-55.

[5]周庆西，刘荣.高校嵌入式行政管理审计探究[J].中国内部审计，2013（1）：34-37.

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