农民专业合作社发展制约因素浅析

穆轲

摘 要：我国农村经济的发展，促进了农民专业合作社的数量快速攀升，但背后存在的一些问题因为数字的增长而解决反而滋生出大麻烦，本文笔者从结合自身工作实际经验，对农民专业合作社发展制约因素作些浅析的探索，以期为合作社的良性发展提供借鉴。

关键词：农民专业合作社  发展  人才  机制

一、农民合作社发展现状

总体来讲，农民专业合作社发展，特别是近几年国家持续不断的政策支持，基本上做到了执行有政策，工作有位置，发展有环境，涌现出一大批民主管理好、利益联结机制紧密、经营管理水平提升、辐射带动能力增强的合作社。从增长趋势也由政府推动激励发展，到自我发展新常态的增长，增长数量显著提高，但质量参差不齐。

二、农民合作社发展瓶颈

（一）制度缺陷，内在动力不足

组建合作社并非必然或必须要有出资或财产，制度设计是通过对产品进行自身的劳动或消费，入社自愿，退社自由，成员没有出资，退社毫无约束，制度的设计弱化了合作社依靠成员出资的紧密利益联结，合作社成员没有资金的约束和压力，一部分合作社的经营基本为“大户经营”、“个体经营”。

（二）缺乏亮点，资金筹措困难

对于绝大多数农民合作社而言均存在资本短缺现象，而社内部筹措资本十分困难，因为其产生就是因为成员为改善自身欠缺的经济情况而结合在一起的;且按照成员服务进行主要盈余分配，而不是资本，制约资本进入;从外部来看，合作社资金实力先天不足也会影响其相应的信用基础和借贷;商业资本是逐利的，只有高收益才能吸引资本的投入，而合作社产品无明显附加值，这必然要提高合作社产品的竞争力，势必要提高附加值，产业链延伸，可附加值和产业链延伸，又需要大额的资本或资产，这又是合作社所不具备的。

（三）人才缺乏、内部管理复杂

综合性人才缺乏，且人才质量不高，随着合作社规模的扩大和经营管理的专业化程序越来越高，人才的缺乏成为其发展的绊脚石，即使社内有人愿意专业从事经营管理行为，但其又是管理者又是经营者这样的身份又显得敏感。聘请专业人士管理的成本因为其资金都是问题就更不可能成为选项，而实际的管理模式中，理事会的作用远远大于社员大会的作用。

（四）监管缺乏，扶持政策难平等

合作社的身份问题至今未能理顺，其不是公司，仅是社会组织，可社会组织登记注册不是在民政部门，而在工商部门，其从事农业生产，可农业部门又缺乏有效的制约手段，银行贷款、电商销售、商标管理等方面存在多重身份重叠，监管部门缺失的尴尬局面。合作社身份的取得比较容易，财政扶持资金多，于是吸引了很多公司或个人建立虚假合作社，财政资金的初衷是激发一些有发展前景的合作社，可实际操作中人为影响的因素太大，且合作社法的对身份造假的合作社几乎没有约束，资金实力雄厚公司、个人注册的那些虚假合作社，不仅容易融资，还更容易得到财政补贴。

三、如何发展的思考

农民合作社如何发展，不能仅靠经济市场进行优胜劣汰，而是应从其内部结构、人员构成进行优化，外部管理环境进行约束管理、政策扶持进行规范等手段来激发其长远发展的潜力和后劲。

（一）优化人员组成结构

合作社成员不应只在局限于从事田间地头劳作的社员，应纳入农业技术指导人员、电商销售人员、账务法律等专业方面人才的加入，拓宽人才渠道，将合作社从单一的农民结构打造成有技术人员、管理人员、产品拓展等综合管理型人才共同加盟的团队，提升其自身的业务发展能力和内部管理水平。

（二）调动人员参与激情

引导社员参与到合作社的管理中来，就要调动其积极性，而紧密其成员关系最好方法，就是要把个人和集体紧密的联系在一起，建立良好的利益联结机制，农民群众在专业合作基础上，根据自身需要开展股份合作，激发要素活力、优化资源配置，自己在合作社出了真金白银，有自己的财产，那就会自觉地关心合作社，参与合作社的发展。

（三）加强政策宣传力度

普及群众对合作社政策的了解，积极宣传和普及合作社知识，培养更多的“明白人”“新农民”加入合作社，让更多人明白什么是合作社、合作社成立的目的，运行方式，避免其成为某些人套取国家资金的工具，从根源上断绝这种投机倒把现象，避免社员利益受损，破坏合作社形象，同时也有助于形成广泛的成员基础，带动更多的人参与进来。

（四）调整财政支持模式

强化财政资金扶持力度，主导推进示范社建设，树立良好的政府扶持发展导向。目前农民合作社发展进入质量提高的关键转型期，加强示范社建设，树立良好的发展导向，以规范现有合作社的发展代替对数量的追求。对发展成熟的合作社进行事后奖励，而不是将合作社作为一个载体去实施奖励，更多地依靠已有的绩效去评价合作社，根据绩效评价进行奖补，奖励广大成员看得见、能参与、能受益、能发展的示范社，从根本上扭转因谋利而造假合作社模式的出现。

（五）完善内部管理机制

强化民主议事程序，改变目前这种合作社“能人”带头创立，完善财务管理制度，建立健全会计核算管理规定，理清理事会、监事会等机构职责，重视教育培训，创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，通过培训以此来提高社员技能，使其达到合作社要求，同时也能使社员能有效地履行所应承担的责任的能力。

（六）优化外部制度环境

金融和融资的问题始终是合作社发展中必须解决好的问题。金融机构需要更快地制定具体实施细则，将合作社身份在市场中真正合法化，合作社在市场中真正合法化需要合作社真正以等同于公司的身份在市场中进行交易活動，推行新型金融融资模式，如互助保险、金融租赁等形式，变“融资”为“融物”; 完善政府政策扶持导向，专业和综合合作社的发展需要不同的指导，国家政策支持也应区别引导，因社施策。

（七）强化监督管理法治化

我国普遍存在登记环节宽松、成立后放任自流疏于监管。正是由于缺乏有效的外部监督制度，才致使我国合作社在发展过程中乱象丛生。推进监管法治化，对合作社的监督不仅仅通过内部的监事会的自我监督，还需要第三方独立审计和行政监管，建立一个合法的监管体系，对合作社的成员构成和出资、治理机构的运行、财务管理是否健全、成员账户、盈余核算和分配方式是否合规等项目的审计，可以有效地规范合作社的运行，并把优惠政策只提供给那些经审计机构认定为规范运行的合作社，这样成员才能明明白白。

参考文献

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