简述国有企业全面预算管理存在的问题及应对策略

汪永军

摘 要：当前，国企依旧是经济社会的关键支柱，还是改革发展的核心与中坚力量。近几年，有些国企认识管理特别是预算管理的意义，相继采取全面预算管理模式，但是执行效果并不佳，主要表現为缺少专业的预算管理部门与管理考核机制，预算编制和实际情况误差很大，缺少相关的奖惩措施等，导致全面预算管理浮于表面。文章首先介绍了实施全面预算管理的意义，然后指出了国企全面预算管理常见的不足，最后阐述了一些有效的应对措施。

关键词：国企  全面预算管理  常见问题  应对措施

全面预算管理属于企业内控工作的构成部分，是国企发展的方向与罗盘，其用“错误”取代杂乱无章，借助预算提高生产运营的计划性，让企业更为有序，对国企各种财务和非财务资源实现科学配置、管理与考核，方便企业协调各种生产运营项目，保障战略目标的完成。使得国有资产得到保值增值，进而提高国有经济治理和国企竞争水平。

一、实施全面预算管理的意义

（一）提高国企战略水平

全面预算管理可以起到提高国企战略水平的作用。完整规范的预算管理模式科研有效监督企业，经监控目标的执行状况，找到限制企业发展的影响因素，盘活资本利用率，调节各种资源的分配，让国企可以及时紧跟市场经济的发展脚步。

（二）提高国企经营效率

国企中各种资源整合、配置时就是国企管理的实质。而预算管理可以使国企资源的应用情况得到良好监督，进而加速企业发展步伐。

（三）保证财务数据准确完整有效

企业中各部门之间产生一套完整的数据，相互约束、相互作用，减小了财务核算随意性问题。

（四）对考核部门有激励功能

全面预算给部门考核带来依据。预算编制后，按照预算结果研究各部门的执行效果和偏离程度。且定时调整预算与改进工作。确定责任、评估业绩、奖罚分明，调动职工热情，使得各部门顺利实现预算目标。

二、国企全面预算管理常见的问题

目前，全面预算控制在国企管理活动中的作用越来越明显，起到了非常关键的作用。但实际操作中，依旧会产生盲点与误区，对全面预算控制缺少科学与统一认识，导致这项任务达不到预算成效。主要表现在以下几个方面：

（一）预算编制没有稳定的基础环境

国企战略和全面预算管理没有充分融合，缺少用国企战略引导预算的视角。有些国企缺少战略思维或战略形同虚设，企业市场竞争力的提升与其未来前面未深入分析，造成全面预算编制仅仅重视短期国企效益，忽略中长期计划，与其效果很难体现。

预算编制缺乏必要重视。在制定全面预算早期，国企各部门不清楚全面预算，缺少高度重视，觉得核算信息是通过财务机构提供的，预算属于财务机构的事情， 和企业其他部门没有关系，没有参加预算编制，最后的预算信息也不清楚，对怎样完成国企经营目标概念不清楚，预算掌握不全面，随意工作，甚至产生“预算无用论”思想，导致预算编制不合理。

全面预算缺少高效、完整的组织体制做保障。全面预算管理可否稳定开展，取决于企业体系的保证。国企组织架构支撑了管理工作。国企全面预算管理阶段，有些存在缺少预算管理制度保障的现象。

（二）缺少组织系统支撑，预算编制不规范

国企大都缺少完善规范的全面预算管理部门，未设置全面预算管理决策部分和日常工作部门，预算管理一般由财务部或信息部负责，其余部门处在被动从属状态，甚至财务部负责了预算管理委员会全部职能。

国企任何业务的开展，都少不了领导支撑，唯有领导认可了，干预了，方可顺利开展预算管理。事实是，领导对预算缺少一定认识，或是根本不参加预算编制和实行。由此，难以有专业的全面预算控制决策部门与工作部门。预算管理交由财务和业务负责人处理，财务和业务负责人再交由基层员工处置。因为基层员工认知有限，缺少长期战略思想，脱离市场环境与企业发展计划，造成长期目标与短期目标相矛盾。特别是在经济下行、媒体产业衰落的环境下，市场低迷且反复变化，投资方向的不稳定性，造成预算和实际情况不一致。甚至为实现短期目标一直压缩成本，节约各种支出，忽视组织建设与国企综合效益的调整，还给生产运营的进行造成较大阻碍。

三、国企全面预算管理对策

（一）加强培训与学习，高度重视全面预算管理

通常情况下，针对自己参与过的项目会更加关注与积极配合，成功的几率会更高一点。因此，首先要提升国企领导者对全面预算的了解，认可全面预算管理的关键性，注重全面预算管理宣传，增强他们对预算控制的认识。唯有领导层引起重视，才有助于顺利开展与推行全面预算控制。实行全面预算管理以前，还要设置全面预算管理部门，各部门各尽其责，依靠职工大会全面传播全面预算管理的作用、制度与过程，准确理解全面预算控制的内涵，不可以单纯的觉得预算管理即管理成本支出，是财务部或是财务工作者的任务。各部门财务部门会议方式，经积极强调与学习，各部门之间相互交流与了解，避免数据不对称，唯有沟通才可以有所了解，唯有了解后才会配合，唯有各部门踊跃配合，让所有职工从上至下关注全面预算控制，形成预算目标的完成与战略目标完成的理念，方可让预算编制与实行更优价值。

（二）设置健全的预算管理部门与预算管理机制

设置健全的全面预算管理部门，安排专门的预算管理者。全面预算控制决策部门在全面预算控制系统中处在重要位置，对全面预算控制的大型事件作出决定。全面预算控制部门是全面预算控制的日常工作目标，主要处理全面预算的制定、审查、管理、调整和分析考核等任务。全面预算管理部门的成员不仅有财务工作者，还要涉及审计、人力、生产、营销等部门，既有职工参加，负责人更需要参与进来，激发各方面的热情，加快预算目标的完成。预算目标通过逐层划分下传至各基层业务部、管理机构，对应的这些部门属于全面预算控制的执行部门。

完善规范的全面预算管理部门是推动预算执行的重要保障，在避免预算松弛、随便制定预算与执行、考核浮于表面方面具有重要作用。有了完整的全面预算管理部门，还要制定科学的制度，打牢预算管理的体系基础。向预算编制体系、预算授权体系和预算考核研究机制等，让全面预算控制的实行有章可循。

制定预算要和战略目标充分结合，依靠多种预算制定方法及方式，防止简单的编制方式与方法所形成的问题。如权威式预算极易引起用完预算的现象，参与式预算极易引起预算松弛现象，则能够采用上下统一的混合式预算，使领导与职工均参加进来。预算制定能够采取定期与滚动预算、增量与零基预算等许多编制方法相融合的形式，防止单调的预算编制手段。有组织保障，又有许多科学的管理体系保驾护航，通过反复的审核平衡，预算制定才会符合实际，还为今后的预算管理与考评带来一定支持。

四、结束语

总之，全面预算控制对国企规范运营和管理与战略目标的完成具有十分关键的作用。但是，由于全面预算执行时间不长，还有许多问题。加上社会经济的增长缓慢，市场与经济局势不稳固，媒体产业的总体下滑，导致预算管理越来越困难。但是，经过进一步摸索与改进，注重全面预算管理，选择现代化信息系统进行预算管理，促使全面预算执行更加高效与科学，最后完成国企战略目标，让国企得到保值增值。

参考文献

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[2]何绵红.国有企业全面预算管理的困境及应对策略探讨[J].纳税，2019，13（06）：235-236.