气象部门基层财务监管工作的探析

王英琦

摘 要： 进入21世纪后，我国气象部门积极探索符合基层实际的财务核算、管理模式，切实有效提高基层财务管理能力。但是“人员多、单位多、层级多、分布广、资金渠道多样”的部门特点也给财务监管工作带了诸多挑战，一系列问题亟须解决。通过采用座谈调研、统计分析、文献调查等方法，分析气象部门财务监管的现状，总结基层财务集中监管和分级管理的利弊，从明确主体责任、人才培养、内控体系、信息化手段等方面提出进一步加强基层财务监管的策略。

关键词： 气象部门;基层;财务监管模式;优化策略

【中图分类号】F23     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.32.238

1 气象部门基层财务监管模式

1.1 集中监管模式

集中监管主要是指会计集中核算制，以成立会计核算中心为标志，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，对各有关单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的管理模式。

1.2 分级管理模式

气象部门抓住中国局赋予的全面深化气象管理体制改革试点工作的机遇，探索适应国家财税体制改革，进一步强化预算单位主体责任，于2015年撤销了省、市两级财务核算中心，各预算单位按《会计法》《预算法》承担会计主体责任，成立发展改革与财务处（科、股）。

2 加强气象部门基层财务监管工作的建议

目前气象部门财务工作整体运行良好，大部分单位都更加重视财务管理工作，各单位的财务管理和会计核算更加规范，经济事项业务流程更加清晰，责任更加明确。但基层单位财务管理制度不够健全，制度执行力不够，部分单位有财务管理制度，但规定的不够详细不够完整，有些单位的财务规章制度没有得到很好的执行，单位管理内控制度没有与财务管理制度很好结合等情况仍一定程度存在，财务管理存在一定漏洞。进一步做好气象部门财务监管工作，可以在明确主体责任、人才培养、内控体系、信息化手段等方面有针对性的开展工作。

2.1 进一步明确各级预算单位主体责任

做好财务管理工作，关键是各预算单位要按照《预算法》《会计法》的有关要求，切实履行财务监管的主体责任。保留财务核算中心，继续实行会计集中核算，关键是明确预算单位和财务核算中心的责任边界，建立起权责明确、传导顺畅、协同有力的财务管理责任体系。预算单位作为财务管理的责任主体，要严肃财经纪律，强化管理措施，加强制度建设，健全责任传导机制，提高财务管理水平。在明晰责权的前提下，财务核算中心应鼓励会计人员主动靠前服务，为预算单位提供更多财务管理的技术支撑，必要时可以到所服务预算单位驻点办公，提升财务业务融合程度，更好发挥服务和监督作用，共同提升财务管理水平。探索开展财务分级管理体系，能有效明确各预算单位主体责任，但需要更多经费和人员投入，可鼓励有条件的省份积极开展探索，为气象部门进一步优化基層财务监管工作积累更多经验。

2.2 进一步加强财务管理人才队伍建设

我国各省市气象部门均提出要进一步强化财务人员培训工作，坚持分级培训原则，加强财务管理基础知识和会计核算培训。积极争取融入气象部门人才培养体系，适时出台气象部门财务管理干部培训实施方案，形成财务管理人员分级管理、分级负责的培训体制，主动衔接各类培训资源，争取各级财政部门支持，搭建工作交流平台，建设高素质专业化财务管理干部队伍，尤其是培养一批既了解气象业务又懂财务管理的复合型财务管理人才，增强气象部门基层财务管理能力。另外，要关心计财干部的成长，让他们更加感受到从事计财工作的成就感、荣誉感，以更加饱满的精神状态和工作热情，全身心地投入到气象计财工作中。

2.3 进一步完善内控制度建设与执行监督

按照《气象部门内部控制基本指引》和相关规章制度，推动气象部门各级预算单位不断完善内控制度体系建设。认真修订优化内控操作规程，制度建设尽可能成体系，要打组合拳，提高制度的可操作性。在完成制度梳理基础上，建立规范化的业务流程，避免制度和执行两张皮的现象，开展有效的风险防控，狠抓内控执行落实，有利于减少财务监管漏洞。

2.4 进一步加强气象部门财务信息化建设

气象部门计财业务系统的推广应用，初步实现了“全口径、全覆盖、全流程”的气象计划财务信息管理运行模式，省、市两级财务部门通过系统快速查询，掌握基层预算单位的账务情况，便于上级加强对基层的财务监管工作。在A++现有功能模块的基础上，增加科研项目管理、合同台账管理、税务社保管理、政府采购管理等功能模块，以信息化的手段推动气象部门财务实施全面、有效的监督和管理。

3 结束语

总之，我国气象部门由于其自身人员多、单位多、层级多、分布广、资金渠道多样的特点，其财务监管问题，一直是财务管理的难点，所以在财务管理过程中，我们要明确各级预算单位主体责任，进一步加强财务管理人才队伍建设，同时完善内控制度建设与执行监督，以保证我国气象部门基层财务监管工作的有序进行。

参考文献

[1] 琚馨.关于气象部门市县两级财务管理模式的探析[J].中国总会计师，2020（07）：134-135.

[2] 吴奎霖.政府会计制度下气象部门基层财务风险及控制研究[J].纳税，2020，14（04）：92-93.

[3] 李久钢，陈兴旺，吴岚茜.浅议气象部门地市级财务核算中心的财务监管[J].中国总会计师，2019（09）：104-105.

[4] 黄文生，柯枫.气象部门基层财务监管工作的探析[J].财会学习，2020（07）：23-25.

[5] 桂古今，唐建忠，韦春艳，苗国荣.新形势下基层气象部门财务管理问题与对策分析（摘要）[C].中国气象学会.第35届中国气象学会年会 S22 供给侧结构性改革与气象高质量发展.中国气象学会：中国气象学会，2018：59-62.

[6] 赖安玲，张静.气象部门基层财务管理工作探讨[J].福建质量管理，2016（04）：107.

[7] 陈凤春.气象部门基层财务管理工作探索[J].行政事业资产与财务，2015（21）：39-40.

[8] 胡春香.基层气象单位财务管理对策研究[J].现代商贸工业，2013，25（22）：126.

[9] 朱琳.关于气象部门财务信息化建设的思考——以重庆气象部门为例[J].行政事业资产与财务，2019（23）：27-28.