打造健康营商环境 滋养私企廉洁土壤

肖汉宇　陈泳宜

私营企业在经济社会发展当中发挥了非常重要的作用。私营企业的特点是规模小、灵活多样，能够提供大企业无法提供的各种服务，惠及整个社会。健康的经营环境对私营企业的发展非常重要。但是随着私营企业的壮大，一些私营部门的腐败案件逐渐浮出水面。新华网报道，近年来民营企业腐败处于高发状态，包括一些互联网公司和电商巨头企业。私营企业的腐败会侵害市场的公平交易，造成恶性竞争，最终损害消费者的利益。因此，为私营企业打造健康的营商环境是一项重要议题。

私營部门腐败的成因

近年，一些新兴行业和企业敏锐地抓住消费者的需求，得到迅速发展（比如天猫、京东等电商巨头企业），同时也使得私营企业的员工在进行企业的相关活动中有了一定的权力与资源。一方面，由于企业发展迅速，企业内部的相关监督机制和廉政建设相对滞后，企业员工的廉洁意识较低。另一方面，一些新兴行业的竞争程度也越来越激烈，企业都想在激烈的竞争当中获得合作的机会，赚取更多的利润。在双重条件驱使下，社会上出现各种各样的私营部门贪污腐败案件，这些案件的形式也不太一样。

第一种，一些腐败案件是由于企业个别员工的贪婪所引发的。这些案件主要发生在企业的底层和末端，由于一线员工偶尔拥有的某些决定权带来了一些腐败的机会。如原腾讯游戏服务中心某员工，由于负责一款网络游戏的投诉和处理，具有为玩家补发游戏道具的权限。但该员工利用职务便利，私自生成游戏道具，并以补发道具的方式将游戏道具转移到自己的游戏账号内，且通过网络平台向他人销售游戏道具，非法获利14万余元。

第二种，企业的中层管理者或者技术骨干，由于自己在企业里掌握了一定的资源，可能会给自己带来一些谋取私利的便利条件。这种类型的腐败现象可能会在依赖于技术管理人才的企业里更为普遍。这又可以细分为两种情况，一种是较小的单独行事谋取私利。另一种是与企业其他部门或者环节的人员合谋，或者与企业外有合作关系的个人进行合谋，损害公司的利益。如原小米市场部员工利用职务便利向合作供应商索要高额的好处费;腾讯前总监在任职期间与多名下属侵占公司数百万元，并伙同时任公司在线视频部总经理受贿。

第三种，腐败可能是整个行业普遍存在的一种现象。企业为了获得更好的发展机会和资源，就不得不通过行贿来获得机会。这个层面的问题最为严重，因为企业的腐败行为是结构性的。这种腐败可能是获得整个公司领导层的同意，甚至是企业的一种常态化的支出。一些研究指出，在腐败较普遍的行业领域，企业家可能在腐败过程中扮演着非常积极的角色，而不是外界认为的被动的角色。研究指出，在一些金融市场不太成熟的地区，企业的贿赂行为对企业的绩效有积极的作用。也就是说，行贿可能会打破金融市场落后的限制，为企业带来更多的发展机会。又如一些报道指出，医药行业的销售支出普遍较高。根据今年发行的第41期《数说》上的数据显示，位于中国研发资金投入排行榜首的恒瑞企业的研发投入资金为17.59亿元，而美国位于榜首的强生公司研发资金投入高达105亿美元。同时，中国医药板块的销售资金投入较大。恒瑞企业以51.9亿元的销售费用位于A股市场医药板块销售费用第4名，销售费用差不多是其研发费用的3倍。

打造健康营商环境的途径

私营部门的廉洁治理是一个系统工程，需要从企业本身、行业、政府政策等多个方面进行努力。

第一，打铁还需自身硬。企业本身需要增加一些措施以防止腐败行为的发生。企业管理者需要及时了解企业运作过程中可能存在的风险与漏洞，并有针对性地引进合适的管理机制堵塞漏洞。其中一个重要的环节就是加强企业内部的审计管理工作。其次，企业需要对员工进行廉洁观念的培训，增强企业员工的廉洁意识。因为不少腐败案件的发生很可能是由于员工对相关知识和法律规定不熟悉造成的，自己违反了相关的法规都不知道。因此，及时的培训能够减少因为无知所犯下的错误。培训也能使企业的员工更好地处理工作上可能面临的行贿和受贿的陷阱，保护自己和企业的合法利益。此外，由于中国传统文化里重视人情与私人关系，企业的员工在购买其他企业的服务时亦可能会优先考虑与自己有私人关系的企业，而适当的培训能够让员工在面临利益冲突时合理地采取回避行为。再次，企业的发展需要完善的公司治理结构。其中一项要求是要增加企业对相关权益者的透明与公开程度。阳光是最好的反腐剂。国际透明组织曾经对发展中国家大型企业的公司治理的透明度进行调查。国际透明组织认为，企业对公司治理结构、运作、财务、防止腐败等方面实施公开透明的政策能够为企业的健康成长起到积极的作用。这些工作的展开，需要企业管理者的大力支持与参与。

第二，要发挥不同行业组织的作用，规范企业经营环境与生态，培养整个行业从业人员的廉洁意识与提升打击腐败行为的能力。我们很高兴地看到，一些由行业领头企业组织发起的企业联盟，正逐渐起到了积极的作用，例如反舞弊联盟以及“阳光诚信联盟”。反舞弊联盟是一家企业内控协会，由万科、阿里、世茂、美的、碧桂园等标杆企业和中山大学共同发起，联盟专注于内审、监察、风控、法务、廉政、合规等职能领域。该工作委员会致力标准研究、黑名单共享、中国企业反舞弊蓝皮书、监察审计师认证等服务，该协会成员单位队伍近几年不断壮大，截至2020年已有610家，上市公司占总会员企业的50%。“阳光诚信联盟”是由京东集团、腾讯、美团等共同发起和成立。该联盟也致力于提升企业的反腐败和廉政建设，共同提升联盟成员内控部门的履职能力和员工的职业道德建设。

这两个是非常具有代表性的例子。企业通过协会形成合力，对行业的风气和规范企业的行为起到了非常重要的作用。相对于企业自身的廉政能力建设，行业组织的努力可能更能够影响整个行业的走向。一些在行业具有较大影响力的企业联合起来，用自己的实际行动和承诺来打击行业的腐败现象，这会向行业企业与员工发出一个明确的信号：腐败的成本会非常高。通过举办各种各样的活动，加强企业与企业之间的交流与合作，既能够促进信息的及时沟通，防止由于信息不对称造成的腐败行为，亦可以增强企业之间合作形成的反腐力量。这对第二和第三种企业腐败都有积极的抑制作用。

第三，各级地方政府在为私营企业营造健康的营商环境上发挥着重要的作用。政府的政策、规制以及行动都会对企业的经营产生一定的影响，有时甚至是决定性的影响。在营商环境不太友好的情况下，企业很可能通过行贿来加快政府对企业的审批，损害企业的正常营商活动。习近平总书记于2016年提出要建立起“亲”与“清”为主的新型政商关系的要求。为响应政府的要求，中国人民大学国家发展与战略研究院以及其他的研究机构已经开发并发表了城市政商关系排行榜，排名显示地方政府在优化营商环境方面形成了城市之间的你追我赶局面。排名最好的城市包括东莞、深圳、南京、上海、中山等，它们能够发挥模范作用，吸引城市之间的相互学习与模仿。排名实质上也把那些政商环境最差的城市识别出来，这或许能对落后者产生一定的压力，促进它们改进营商环境。

第四，要充分发挥人大与政协在营造健康营商环境中的作用。例如，一些有代表性的私营企业代表会被吸纳进人大或者政协里，他们能够为企业和行业提供发声的机会。值得注意的是，目前针对公共部门和国有企业的腐败法律法规相对完善，但是针对私营企业的腐败规制仍然相对滞后。因此，在适当的时候，我们有必要进行全国性的立法，以规范私营企业的经营行为，为私营企业的健康发展提供法律的保障。

自2012年以来，国家加大了腐败治理的力度，为推进反腐败建设奠定了坚实的基础。按照习近平总书记提出的“亲”“清”的新型政商关系为目标，只有企业、行业协会以及政府共同努力，才能够合力促进私营企业的健康发展。