基于标准化视野下提高机关行政事务工作水平的思考

俞飞

摘 要：机关行政事务标准化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是提高党政机关效能建设的重要举措，蕴涵着管理、服务、秩序以及科学和效益的逻辑。然而，推进机关行政事务标准化实践面临着职能定位模糊、标准化体系不健全、标准化实施难以落地等现实难题。因此，需加快机关行政事务工作制度化、职能化、法治化进程，通过信息化、专业化和精细化水平的提升反哺机关行政事务的科学管理服务水平提升，为机关作风和机关效能建设注入新动能。

关键词：行政事务;党政机关;标准化

机关行政事务工作本质上是一项不可或缺的行政行为。从广义上来说，它是为保障党政机关政务活动正常、规范运转的服务管理工作，从狭义上来说，它涵盖大到资产管理、办公用房、公务用车、公共机构节能等机关办公资源的配置管理，小到做好会务安排、物业服务、就餐保障、值班安排、办公用品管控等方方面面的具体事务。其作为党政机关日常工作的重要组成部分，为党委和政府实现有序、高效、高质量自转提供了有力保障，是一项系统性、复合性、平衡性、专业性要求很高的服务管理工作。随着国家治理体系和治理能力现代化不断推进，机关事务标准化实践不断深入，着眼提高机关行政事务科学管理服务水平，系统推进机关行政事务管理体制改革，是新时代推动党政机关主动求变，突破瓶颈，迈入高质量发展新阶段的应有之义。

一、新时代机关行政事务工作主要职能特征

一是岗位特殊，政治性强。机关行政事务工作旨在保障党政机关正常运转，力求达成“质量第一、效益优先”的工作格局，是政治性和保障性要求很高的服务管理工作，正如李克强总理指出的，机关事务工作要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，着眼提高机关行政效能，系统推进机关事务管理体制改革，着力做好党政机关办公用房和公务用车管理等专项任务落实，为促进提升政府施政水平更好发挥保障作用”。从隶属于行政行为、后勤保障、公共服务这些本质属性出发，机关行政事务工作在任何一个层面都要旗帜鲜明讲政治。因此，新时代机关行政事务工作坚持政治站位和政治效果是必然选择。

二是事务繁杂，涉及面广。机关行政事务工作始终围绕着机关中心全局，巨至部门大事、重要决策，细至内务卫生、干部生活，上至接待领导，下至联系群众，内至核心机密，外至社情民意，可以说既对上对下、又联系内外。机关行政事务工作人员每天都要处理好几件、几十件、几百件事情，千头万绪、事无巨细，既要衔接好上下左右、各方各面的关系，又要迅速适应各级别领导的工作风格和处事方法，还要把握好轻重缓急、先后顺序。“上面千条线，下面一根针”，尤其是面对新时代新要求，在国家治理体系和治理能力现代化背景下，机关行政事务工作更是按下了“全方位”“开放型”“不固定性”的加速键。

三是责任关键，影响力大。机关行政事务工作水平高，便能推进党的方针、政策的有效贯彻;水平低，则会影响全局工作，甚至造成严重后果，“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”，一言以蔽之，行政事务工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。对内是参谋，对外是窗口。行政事务工作人员大多是办公室成员之一，作为一个单位首脑部门的工作人员，处理许许多多的日常工作事务，解决上下左右、方方面面的各种矛盾和问题，其工作如何、作风好坏，更是直接反映整个机关的精神风貌，在强化机关自身建设、优化政府职能等更深层面扮演着重要角色。

二、标准化视野下机关行政事务工作存在问题

一是体制机制尚不健全，职能定位模糊。积极构建新时代标准化视野下机关行政事务工作体制机制，要厘清行政事务工作本质属性和职能定位。职能化本质上是分工化、专业化、部门化，机关行政事务工作者，常常容易混淆“事务管理”与“后勤服务”等概念，认知上的不到位一定程度影响了管理服务水平的提升。由于客观历史原因，改革开放以来，我们更为重视外部行政行为，即党政机关对外提供公共产品和公共服务的职能，反之对内部行政行为即行政事务工作，存在不够重视支撑机关运转的资源配置和资源利用的问题，对机关行政事务系统机构职能化建设问题把握和了解不够，进一步导致职能配置存在错位缺位现象。

二是质量效率还需提升，标准流于形式。由于理论和政策上对机关行政事务工作的内涵、外延认知不深不透，特别对其行为边界和法定范围官方尚未出台明确说法，实践中也存在各单位行政事务部门职责界限参差不齐、机构人员配置不平衡等问题，加之其工作内容的特性，管理上尚且存在一定的随意性，机关内设机构彼此联系与搭配之间并不周密，导致各部门在开展工作过程中有一定概率出现工作重复、权责不一或是有空缺的现象，使得质量效率难以提升，在标准“谁來用、在哪用、怎么用”的问题上还没有实现系统谋划、系统考量、系统推进，以“数量服从质量、质量服从实效”的导向难以落地。

三是本领效能不够全面，专业体系缺位。提升机关行政事务工作管理服务水平，亟需建设一支“标准化+职业化”队伍，即标准化意识强、熟悉标准制定规则、掌握机关规范流程、信息技术过硬的行政事务人才队伍。然而，缺乏对机关行政事务的足够重视，职数配备不完善，一人身兼多职，日常工作量过大，行政事务管理培训方面投入不够等诸多现实困境，使得许多从事行政事务工作人员没有足够精力和时间、平台接受系统化、职业化、现代化的教育培训，导致其在职在岗期间专业知识以及综合素养难以提高，限制人才队伍建设的同时，也导致无法及时契合新时代高质量发展要求的步伐。

三、提高机关行政事务科学管理服务水平对策分析

一是坚持新发展理念，搞好顶层设计。始终坚持政治引领，服务中心和大局，要坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，按照机关行政事务工作高质量发展要求，强化对现有工作体制机制中存在的矛盾和问题的研究，科学谋划工作思路和工作流程，系统设计机关行政事务工作制度政策体系，建立起更为顺畅的上下沟通机制和立体的工作指导关系。在横向上，要把重心放在抓好本级单位行政事务工作上，在纵向上，要把重心放在构建权责明确、管理规范、运转高效的管理制度上，紧紧围绕优质高效，从传统的分散式、经验式、粗放式保障向现代的集约化、科学化、精细化模式转变，最大限度地发挥好行政事务工作职能，为有效推进国家治理体系和治理能力的现代化更好发挥作用。

二是打造标准化体系，实现以点带面。机关行政事务工作点多、线长、面广，这就迫切需要以标准化、信息化为支撑，整合各方资源，谋划好本单位、本系统的机关行政事务工作标准化、信息化建设的体系设计和规范路径。在阶段任务上，以标准化体系为统领，将各类日常事务性工作和临时突发管理服务任务实现有序衔接;在成果效果上，要尽可能形成一批可复制、可推广的实践经验，进一步发挥积极的辐射作用;在工作方向上，要推动流程进一步规范，成本进一步降低，质量进一步提升，形成体系，构成整体。与此同时，标准化和信息化之间要实现相互融合、两两促进，避免多头建设，要以标准化规范信息化，以信息化推动标准化，为做好机关行政事务工作提供有力、有效、有用支撑。

三是健全绩效化管理，整合推动创新。人才是第一资源，要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净有担当的高素质干部队伍和宏大的人才队伍。机关行政事务工作要实现高质量发展，要实现“有没有”向“好不好”转变，归根结底靠的是人，即行政事务人员。这就需要切实发挥好绩效化管理的杠杆作用，推进行政事务工作运行成本统计工作，在加强对行政事务人员的学习教育、技能培训、经验交流的基础上，通过强化考核，进一步明确责任和义务，把质量、效率和效能作为考核的重点，坚持绩效化导向，进一步细化考核体系，以数字化量化考核指标，实现从定性考核向定量考核转变，结果型考核转向过程考核的转变，并在此过程中逐渐形成职能现代化、体制法治化、队伍专业化、能力智慧化等制度优势。

参考文献：

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