浅析长江水路对国防交通现状影响及对策

金梦 王栋 李乃君

摘 要：长江自古以来在中国有着重要的意义。在经济方面，长江的意义是“黄金水道”。在国防方面，长江的意义就是交通。在所有交通中，最有军事价值的是水路交通，也就是长江。因此，长江航道在国家经济战略和国防安全中发挥着不可估量的作用。当然，长江航道的建设也会带来一些问题。必须从这些问题中寻找到合理的应对方法，才能实现经济与国防的双赢。

关键词：长江;国防交通;经济

中图分类号：U698             文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）09-0025-02

1 “黄金水道”的发展对国防交通影响的现状

目前，随着长江航道运输改革的深入发展和中国市场经济的迅猛增长，各种交通企业已成为交通市场的主体，长江水路国防交通出现了新的问题和新的情况，经济与国防交通之间的矛盾越来越突出。

长江的国防功能减弱是伴随着经济发展的过程进行的，主要从以下几个方面体现出来：一是不断增建的跨江大桥，为了加强交通运输能力，一座座跨江大桥在长江上建设了起来，但是在设计初期并没能兼顾好国防的需求，比如在水面投送大型军事装备时经常出现受限于桥梁高度而无法送达的情况;二是长江生态环境愈发恶劣，经济发展的同时，人为破坏环境的情况十分严重，而军民通用码头等公共设施正在为经济发展让步，目前已经渐渐被吞噬。

通过修建长江大坝增强了长江各干流的运输能力，但是运用高端技术这种人为干预手段，势必会影响长江航道的自然发展，进而对长江的抵抗灾害能力造成不可逆的影响。天然的航道在人工干预之后被人的主观意识和技术能力而左右，自我调控能力变弱，随之而来的是牵一发而动全身的风险。

今天，一座座跨江大桥有效地提高了南北交通的物资转运效率，为经济发展提供了便利的条件。然而，它所反映的问题与长江大坝的问题相同。这些桥梁也相应地削弱了长江的自然本质及其通畅性，对国防交通产生了一定的影响。

经济意识的强化与国防意识的弱化形成了鲜明的对比。在相对长期的和平环境下，市场经济蓬勃发展，经济效益占据着越来越重要的地位。长江沿线的各交通企事业单位人员，对战争与和平之间的辩证关系存在认识不足的现象，主观地认为做好本单位的管理与运营工作，创造最大的经济效益就是当前的第一要务，而关于国防的相关工作是政府与部队的事情，缺乏对经济与国防协调发展的思考。

法律制度建设还比较滞后，缺乏适应市场经济规律和国防交通需要的法律法规。经济和军事的双重性质，涉及的范围广泛，内容相对复杂，国家对企业的行政干涉作用和制约功能被削弱。这就造成了企业自主调控就业政策的灵活性，人员流动相对较大。

2 长江水路的国防交通对策

改革开放以来，长江航运发展迅速，长江航运能力日益增长，中国长江已发展成为具有高附加值的“黄金水道经济带”，长江航运已成为长江沿岸综合交通通道的核心组成部分。国家通过《国防法》、《国防交通条例》等法规明确了长江在国防工作中的战略地位，同时还设立了长江航务军代处等机构，确保了经济与国防工作的协调发展。

《国务院关于依托黄金水道推动“长江经济带”发展的指导意见》对“长江经济带”进行了战略定位，其核心内容包括：全面提升黄金水道功能、建设现代化综合交通运输体系、构建综合立体交通走廊、驱动促进产业创新转型升级、建设绿色生态走廊、全面推进新型城镇化建设。

《意见》的核心内容从字面意思上看与国防无关，但仔细研究每个内容，就能发现其中符合国防的内容。一是利用黄金水道得天独厚的优势，构建现代化的综合交通运输系统，成为积极参加国际竞争和合作的内河经济带，结合现阶段各种交通运输方式，建成立体化交通体系，实现长江水路与国防战备整体实现新的跨越;二是通过企业的转型升级，改变产业结构，实现军民融合，合理规范经济和军事发展，为国防产业的转型提供了良好的合作环境和施展平台;三是通过沿江城市城镇化的推进，使长江沿线城市之间的交流与合作日益密切，在优势互补的合作模式下，促进国防工作在区域性联动上的提高;四是建设绿色生态走廊，最大限度地发挥长江生态优势，确保长江航道稳定发展，同时可以有效地改善沿江的军事设施在受到经济发展的影响而损坏、减少等现象。

除此之外，强化国防意识，发展国防交通教育是一个国家、一个民族生存和发展的重要因素，是做好水路国防交通工作的基础。首要是加强各交通运输企事业单位员工国防意识教育，长江水路作为国防交通重要组成部分，而这些单位正是长江水路国防工作的排头兵，要明白只有强大的国防力量才能保障经济的平稳发展。同时，国防教育只有做到常态化、制度化才能将国防意识与人民群众紧密连接，才能在思想上得到提高。长江水路交通是国家国防实力 不可或缺的部分，沿江各交通运输企事业单位中，员工是否具有较强的国防意识，与未来战争的进程直接挂钩，事关国家安全利益，所以努力加強交通运输企事业单位国防教育工作是十分必要的。另外，还要加强国防人才的储备与培养。着力培养与交通运输行政管理部门有隶属、挂靠或共建、共教关系的各类交通院校的学生。各类交通院校是国防交通专业保障队伍的重要后备资源，广大学生是重要的新鲜血液。唯有着力培养国防人才，方可促进国防事业蒸蒸日上。最后要讲究方式、方法的灵活多变。针对人员高度集中的企事业单位，可采取集中授课、大课堂宣贯的传统教育方式;针对人员分散的单位，要充分利用现代传媒手段增强教育效果。

在依法治国的前提下，国防交通法制建设还处于相对不完善的阶段，与国家法律体系中各部门的法律数量相比存在较大的差距，行政法规与规章制度是实现依法开展国防交通的相关工作的有效武器，各地方政府应当以国家现有的国防交通法律法规，结合本地区的实际情况，出台并完善本地区的配套法规政策，做到有法可依。在新形势下的国防交通建设的发展，就是全面落实依法治国的基本方略，将完善的国防交通法规体系，作为推动促进军队和地方交通的保障力量，增强国防交通保障力量。

修订完善行业行政法规和地方相关规章，主要包括《国防法》、《国家交通基本建设贯彻国防要求规定》、《国防交通设施管理工作规定》、《水路军事交通运输工作正规化建设规定》、《国防运输管理工作规定》、《战时交通保障工作规定》、《国防交通物资器材储备管理工作规定》等，从实施层面明确地方政府有关部门、各级交通运输管理机构和企业事业单位、军队有关部门在国防交通工作中的权责范围和协调机制，实现行为模式与行为后果的高度统一，促进市场与战场的有效结合，实现军民的融合。

与此同时，还应加强国防交通相关部门的执法能力，通过提高执法队伍整体素质、明确执法责任、严格秉公执法，在国家机关的监督下，以事实为依据，以法律为准绳，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

应加强航道职能部门与国防交通的契合，长江航道坚持科学发展，坚持改革促发展，坚持创新驱动发展，以加快长江航道现代化为主题，以加快智能航道建设和生态航道建设为重点，力争实现“航道标准高等级化、公共服务智能化、航道维护低碳化、航道管理法治化”，进一步提高航道通过能力，提高航道建设发展的质量和效益，持续提升航道的公共服务能力和水平，为沿江社会全面建成小康社会提供优质、高效的航道服务，使长江航道与国防战备一体实现新的跨越。

3 结语

虽然目前长江存在上述问题，但这是中国经济跨越式发展过程中必然要面对的问题，通过辩证的眼光看待当前长江水路的经济与国防的矛盾问题，应该将目前发展重点从注重的长江“黄金水道”的经济作用，转移到国家经济和国家安全并重的双轨发展的道路上来，即经济与国防全面发展。应当做好国防教育工作，做好思想上、教育上以及教育方法的精准把握。针对国防交通法制建设不健全的问题，应当在政府的层面上加强国防交通法制建设，依法开展水路国防交通工作。同时应加强航道各职能部门与国防交通的契合，以加快航道现代化为主题，以加快智能航道建设为重点，实现长江航道与国防战备整体跨越式发展。

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