广西巴马：贫困治理有妙招

韦仕邱

广西巴马瑶族自治县紧紧围绕“五位一体”总体布局，坚持以党建为引领，把贫困治理与金融改革相结合，因地制宜，创建涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的农村信用体系，创新解决了贫困地区发展的资金难题，探索建立了解决相对贫困的长效机制，让“五位一体”总体布局在农村有了具体抓手和生动实践。

为更好地融入经济社会发展，县委、县政府注重谋篇布局，从顶层入手，县委书记明确要求“将党建引领信用示范村建设工作放在基层社会治理、全县社会信用体系建设大局来定位”，主持召开常委会专题研究，深入基层实地调研，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面的指标为乡镇、行政村、新型农业经营主体、农户构建信用体系。

巴马县成立了由县直单位、金融部门、镇村干部、老党员、村理事会成员组成的信用等级评议小组，将农户在脱贫攻坚等6项重点工作表现作为测评依据，制定农户信用等级测评表，根据农户信用信息，评出农户的信用分数和信用等级。以经济指标为主，充分考虑政治、文化、社会、生态文明指标，将全县所有农户信用分为B级和1A?5A级共六个等级，1A级及以上为信用户。全村信用户達到70%以上、有一个好的村两委班子且全村不良贷款保持在2%以下的行政村，可评定为信用村。经过评定，目前全县共有77个信用村，占行政村总数的75%。建立信用信息动态更新、自我纠错、异议处置机制，实现信用评级动态调整。据统计，全县共采集有5.7万农户信用信息，实现电子化档案管理并完成信用评级工作，信用户率达80.99%;在信用体系的支撑下，2016年-2019年全县累计发放农户贷款38379户次，累计24.02亿元，其中贫困户13689户次，5.36亿元;2019年底贷款农户19611户余额15.99亿元，户均贷款8.16 万元。

由金融机构给“信用户”授信，并制定信用户贷款的优惠政策。贫困户信用额度最高为5万元，脱贫后才能获得更高额度授信，起到鼓励脱贫的作用。非贫困户中，随信用等级增加给予更高的授信额度，最高可达30万元。非信用户（B级农户）只评级，不授信。县农村商业银行等金融机构根据农户信用评级、授信情况，免抵押、免担保为农户发放信用额度内的小额贷款。信用体系将农户信用与行政村信用紧密联结，农户必须完全践行市场的契约精神，单个农户的失信行为将影响全村信用。有效增强了村民的集体荣誉感。

缺资金是实施脱贫攻坚和乡村振兴战略面临的难点，难在农户贷款额度少、需求急、缺抵押、缺担保。“五位一体”农村信用体系，给每个农户建立起“信用档案”，村民可以从经济、政治、文化、社会、生态文明等全方面“积累信用分数”，“无形的信用”成为村民“有用的资产”。同时，指标体系、测评方式设计的开放式、模块化、包容性，可以实现评级结果动态更新，从而更全面、科学地测评村民的信用状况。金融机构基于信用评级，创新“信用+信贷”模式，信用农户可凭信用获得5万-30万元不等的授信，实现一次授信、随时用信、随用随贷、循环使用，贷款方便快捷，利率合理，极大方便了农户融资需求，抑制了农村高利贷。

“五位一体”信用体系的建立，是突破农村贫困治理困境的一把钥匙，形成了解决相对贫困的长效机制。在“五位一体”信用体系的引导下，巴马57个贫困村中38个村成为信用村，23个贫困村党组织获评星级村党组织，全县农村形成积极向上、竞相脱贫的氛围。2016年至2018年，巴马共实现9349户贫困户42812人、27个贫困村脱贫摘帽。2019年有4154户贫困户19157个贫困人口、25个贫困村达到脱贫出列要求，巴马综合贫困发生率降至1.24%。

“五位一体”农村信用体系建设，让农民素质和信用意识不断提升，干部群众“言必信、行必果”成为招商引资的金字招牌。同时，信用认证也成为农民的“道德身份证”，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会风气逐渐形成，有效遏制了农村矛盾纠纷多发、黄赌毒屡禁不止等不良现象的发生，有利推动了经济社会高质量发展和社会的进一步稳定繁荣。