杭州的“软肋”，该如何破解？

江文

现在有种流行的说法，杭州也跻身一线城市，即便存在争议，也足以说明杭州在人们心中的地位。

按理说，在强手如林的长三角及上海的光环下，杭州优势不多，只是其中一个重要节点城市，除了省会没有其它特殊的政治地位。区位上，它不像武汉、成都那样，能天然地匯聚一个大区的资源，吸引海量的央企和外企分支机构，甚至其自身的腹地浙江省，论人口、经济规模总量，也只是一个中等偏上的省份。

但杭州并不甘心。这座曾被人定义为“旅游城市”的江南古都，硬生生地从上海的荫蔽下撑开一片天地，试图在旅游城市、新消费之都的基础上，打造出长三角的“硅谷”。其经济影响力和辐射力，一度比肩一线城市。

整体来看，杭州并非无懈可击。它的经济模式偏软，制造业发展严重拖后腿。如果这个软肋问题不解决，杭州很可能“未老先衰”，从“明星”变成“流星”。

那么，这座新一线城市该如何补足短板，背后又隐藏着怎样的王牌优势？

制造业是城市“必修课”？

作为一座以数字经济见长的旅游城市，杭州是否要大力发展制造？这样的争论一直没有停止过。

过去10年间，杭州在“去制造业化”的道路上一往无前，一直对工业厚此薄彼。

2009年，杭州第二产业的比重一度高达50%，10年过去，2019年杭州GDP为1.54万亿元，制造业的比重只占31.7%，杭州制造业的比重下降了18.3%，降幅之大，远远高于广州、武汉、南京、苏州等城市。

与此同时，浙商强大的创富能力与数字经济的巨大财富效应叠加，让杭州的地产热“高烧不退”，连续多年蝉联中国城市的“卖地冠军”。而这背后，其实挤压了工业用地等资源，带来制造业空心化的隐患。

于是，有分析指出，杭州之所以能成为数字经济第一城，是以压榨和减少工业发展为代价所换取的。由于缺乏第二产业的有力支撑，杭州的发展“塔尖而底不厚”。

诚然，杭州不乏一些面上拔尖的亮眼成绩，若是和一线城市相比，都是不遑多让。在中国民营企业500强的最新榜单中，杭州占据39席，连续多年蝉联中国城市第一。具体到企业生态来看，大公司勇立潮头，小公司持续发力。截至2019年年末，杭州拥有境内外上市公司181家，总数和市值规模均列全国第4位，仅次于北京、上海和深圳，在省会城市中排名第一。同时，杭州估值超过10亿美元的独角兽企业就达近30家，最近正式上市的蚂蚁集团就被业界普遍视为全球最大的独角兽，风头正劲。

可是，杭州这些引以为傲的指标并没有反映到GDP上，其排名连续多年位列苏州、成都、武汉之后，与南京的差距也在逐步缩小。杭州要想在现有的基础上更上一个台阶，仅仅靠提升质量还不够，还要做大基数。

就像南京，之所以能在疫情严峻的一季度罕见实现经济正增长，其中很大部分就是因为以制造业为主的第二产业，在经济和社会发展中充当了压舱石作用。

不仅如此，制造业还能提供巨量的中低端就业岗位。如果没有规模庞大的制造业，一个城市在人口规模上也会不具优势。深圳、武汉、苏州的实际管理人口之所以远超杭州，就和强大的制造业基础不无关联。

2019年杭州GDP为1.54万亿元，制造业的比重只占31.7%，杭州制造业的比重下降了18.3%，降幅之大，远远高于广州、武汉、南京、苏州等城市。

此外，从国际经济博弈来看，当今中国被“卡脖子”的产业也基本都在半导体、芯片、大飞机、高端装备等制造领域，是中国经济必须攻克的难关。作为中国新经济的引领城市之一，杭州没有理由舍弃制造业。

当地官员也坦言，制造业的发展短板是杭州未来几年想要着力改善的突破点。其中一位杭州发改委官员认为：“杭州软件、电商产业发达，本质上还是一种模式创新。长期来看，高端制造更体现硬核实力，这几年杭州也在重点发力人工智能、光伏产业、半导体制造等硬件产业，努力实现软硬结合。”

补足短板的决心

事实上，互联网光芒掩盖下的杭州制造业，家底殷实。

多年来，杭州不押注于任何一个制造产业，能包容的业态极其丰富。翻开杭州的制造企业目录，机械重工领域，杭州有宝鼎、杭汽轮、杭锅、中泰、杭叉、西子、海天国际；化工材料领域，杭州有恒逸、中策、科百特、传化、三元、永磁；电子通信和半导体领域，有海康威视、大华、中威、华三、东方通信、中天微、矽力杰……可以说，在杭州的民营企业版图里，制造企业占据了大半壁江山。

只不过，与诸多工业城市相比，杭州既缺乏重工业基础、大型港口，又没有丰富的矿产资源。迫于这些先天劣势条件，杭州的制造行业一直呈现出分散、影响力小、产业集中度低的特点。曾有从业人士戏言：“苏州、无锡、常州的企业都是一片一片的发展，杭州的企业却是一个一个的发展。”

不过，杭州早已意识到自己的软肋，表现出重拾制造业的决心。

去年9月，杭州发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，提出到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规模以上工业增加值达到6800亿元。同时还提出，要严守全市工业用地规模300平方公里底线，每年新出让的工业用地（不含创新型产业用地）占年度出让土地比例不低于30%。

为此，杭州一方面大刀阔斧撤市并区，扩容外围土地，通过提前规划实现区域联动；另一方面，杭州开始加大传统工业转型升级力度，大力发展新兴产业，尤其重视打造产业集群，逐步补链、强链。

然而，重拾制造业并不轻松。随着产业的转型升级，发展进程不可逆，杭州也不可能回到10多年前，从高耗能、高污染的传统制造业开始干起。并且，搞制造业很大程度上还是拼资源，拼地价，拼政策，拼投入。比起一些中西部省会，杭州不一定有多大的优势。

要想真正重振制造业，杭州必须另辟蹊径，找到新的突破口。

用数字经济反哺智能制造

从2003年杭州首提“工业兴市”，到2019年施行“新制造业计划”，杭州在全球“再工业化”浪潮之下，踏上了一条看似回归、实则重新出发的新路子。

近年来，杭州提出要以创新为引擎，蓄力改造提升以机械、化纤、橡胶等为主的传统产业，为传统制造业插上“数字翅膀”。这意味着，用数字化手段反哺制造业、主推新制造，成为杭州补短板的一大新途径。

那么，什么是新制造？

简单来说，传统制造是从“供给”到“需求”，先生产再销售，而新制造是从“需求”到“供给”，通过消费洞察实现“按需生产”，改变传统制造业的逻辑链条，着重体现高端、智能、绿色、服务等优势。

打个比方，传统制造是要实现“1分钟生产2000件相同的产品”，而新制造是要实现“1分钟生产2000件不同的产品”。这种 “按需生产”的新制造，能避免积压库存，从而实现适销對路。

阿里巴巴是杭州创新制造行业的最大底气。这些年，阿里以杭州为试验田，通过支付宝重构了消费模式，改造了当地的消费场景；通过物联网、大数据、人工智能等技术率先为杭州装上“智慧大脑”，改造了这座城市的公共场景。而这家巨头的下一步野心，就是要实现对工业场景的改造。

这一设想正逐步实现。以阿里旗下的新制造平台“犀牛制造”为例，它就是从服装产业切入新制造，做到了“100件起订、7天交付”，让中小商家实现“小批量高频上新，快速滚动补货”。基于同样的理念，大胜达数字化工厂的生产周期能从2到7天缩短到2到7小时，万事利丝绸仅用48小时就能完成消费者个性化定制丝巾的设计及生产制作，娃哈哈“数字工厂” 创造出每小时下线54000瓶纯净水的生产效率……

由此可见，制造业升级，本质是降成本、提效率。杭州积累二十年的数字经济，此时再次成为其振兴高端制造业的一张王牌。

杭州积累二十年的数字经济，此时再次成为其振兴高端制造业的一张王牌。

某种程度上来看，先发展数字经济，再反哺智能制造，这样的“非对称战略”短期内的确会让杭州在经济总量的竞争中吃亏，但长期而言，却能让杭州逐步成为中国工业创新发展的新模范，释放出更大势能。

这方面，深圳已经做出了表率。前些年，广州、天津、苏州等一批城市和深圳的GDP咬得很紧，身后还不乏重庆、成都、武汉等中西部承接产业转移的“追兵城市”，坊间开始出现看衰深圳的声音。但时过境迁，深圳坚持走自主创新、高端制造这条路，不仅巩固了自身的第三城地位，还与曾经的竞争对手差距一步步拉大。

而众多“新一线城市”中，在创新意识、战略定力上最能和深圳相提并论的，就是杭州。

今年以来，杭州的工业追赶之路也取得了初步成效。截至前9个月，杭州规上工业高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业分别实现增加值1644亿元、1259亿元、994亿元，分别增长7.1%、9.5%和8.4%，占规上工业比重达63.9%、48.9%和38.6%，产业结构持续优化升级。

从这个角度看，杭州的工业复兴绝不只是工业规模的提升，更是工业效率和质量的提升。

这座城市的巨大潜能，还远远没有释放完毕。如今，从南部的滨江、萧山到城北的半山、临平，从城西的未来科技城，到城东的钱塘新区，再一直延伸到周边的临安、建德，旧的势力正在脱胎换骨，新的能量正在蓄势待发，传统实体经济与数字经济的融合进行得如火如荼。

政策红利也在向杭州倾斜。今年9月，浙江自贸区扩容，杭州37.51平方公里片区正式被纳入自贸区，这意味着杭州终于被国家纳入高规格对外开放的平台。并且，就在自贸区获批的当天，杭州主要领导考察了阿里巴巴犀牛制造、连连集团、创业慧康等工厂，制造业的蝶变势必也将提速。

当然，发展新兴科技产业和高端制造业，是一个漫长的积淀过程，杭州要想补齐这块短板，依然任重道远。