市县国土空间规划分区的研究与探讨

王博

摘 要： 自改革开放以来，我国城市化建设的高速发展，推动了经济建设的飞速发展，促使国土规划类型繁多、相互冲突的规划问题日趋明显。在我国大部分地区的空间规划工作中，都存在实际规划与相关标准不符的现象，这对社会经济发展以及国土资源的合理利用都有负面影响。基于此，文章阐述了国土空间规划分区的概念，详细分析了国土空间规划分区意义，展开了市县国土空间规划分区的探讨，希望为国土空间规划分区的实现提供动力。

关键词： 市县;国土空间;规划分区

【中图分类号】TU98     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.32.017

引言：国土空间规划作为对规划体系的重要改革，也是管理体制革新的重点内容。新时期国土空间规划分区，是落实用途管制、资源统一管理的重要内容。国土空间规划分区是三级体系，需要各体系空间尺度、事权相匹配，使国家利益、战略要求得以落实，传导、承启作用得以实现。编制好国土空间规划分区，可以对于自然资源管理起到关键作用。2019出台的国土空间规划若干意见，是空间规划分区整体重构改革方案，使我国新时期市县国土空间规划分区成为全新规划体系，市县国土空间规划分区编制经济具有一定意义的。

1 国土空间规划分区的概念

我国的国土空间规划分区研究起始于20世纪20-30年代，对全国自然区域划分和各类部门区划进行分区实践研究，早期的区划参考标准和因素相对单一。在当前阶段由于社会经济的发展，对国土管理提出了更高的要求，我国国土规划开始进入到综合区划的阶段，出现了土地利用分区、城镇体系分区以及主体功能区划分、土地开发整理工程区划分等形式。国土空间规划分区的概念即是根据不同性质、不同数据来源以及不同功能空间要素，并促使主题空间形成相互作用和相互独立基础上，确立的一种较为稳定的空间分区评价单元以及空间分区指标体系。

2 市县国土空间规划分区意义与发展概述

通俗地说，国土规划就是顺应国家发展形势，为了更加符合社会经济发展战略方向和目标，综合考虑被规划地区的社会形态、自然资源与经济和科技水平等，对国土资源的开发利用或治理保护作出全面部署。市县国土空间规划分区的合理性在一定程度上决定着国民经济水平的提高和社会的发展进步，其对资源综合开发和建设总体布局等工作有极大的指导作用，更是地区中、长期规划的重要参考。我国的国土空间规划分区有一个较长的发展过程，在总体发展中有三段进程和三种实施方式：第一段进程是工业化初期，城市规划实施“一规统揽”方式;第二段进程是工业化中期，针对土地利用进行规划，执行“双规协同”方式;第三段是新时期，细化了市县国土空间规划分区，遵循国民经济和社会发展总体方向，在主体功能区规划的基础上，采用多规共管方式，合理进行国土规划、土地利用规划以及城乡和环境规划等各项规划工作，并构建相应的市县国土空间规划分区体制。

3 市县国土空间规划分区的研究与探讨

3.1 完善市县国土空间规划分区的法律机制并确定法律效力

市县国土空间规划分区不能盲目开展，需要以系统化的法律法规为指导，在法律的支持下有序开展，这就要求建立从中央到地方的各层级法律机制。（1）将国土空间规划写入宪法，宪法是一个国家的根本大法，其他法律、法规均不能与宪法冲突。在宪法中对市县国土空间规划分区做出规定，能明确其法律效力，促使国土空间规划法对各地区的规划做出指导，不被其他法律、法规所制约。（2）在地方，结合各地实际情况对国土空间规划法进行细化和具体化，形成系统的法律体系，从法律上对土地规划、城乡规划等空间规划进行肯定，使其成为不可触犯、不可违背的法律信条，杜绝违法用地行为。

3.2 深刻认识市县国土空间规划分区实施模式的改变

发展方式的转变必然要求实施模式的改变，传统的以开发换资本、以资本推动空间扩张的城市化不可持续。在盘活存量的背景下，规划实施成本日益高于规划实施能力，拆除总量大、占用“白地”多、国有建设用地拆迁成本高等问题已成为地方政府普遍面临的问题，必须转变发展方式，探索规划实施的新路径。在空间紧约束下，规划编制和实施中需要注重调整优化市县国土空间规划分区的拆占比、拆建比等指标，积极引导政府妥善处理好“新增”和“存量”的关系，在优化市县国土空间规划分区的同时，鼓励多用存量、少用增量，探索存量空间盘活与再利用的实施模式;结合实施时序的统筹安排，合理确定近期实施重点和分阶段实施的任务，积极统筹财政能力和土地整理、供应能力，从时间维度，结合近期建设规划和年度实施计划等手段，持续动态地推动规划实施。

3.3 国土空间规划分区差别化控制

在进行国土空间规划的过程中要加强对区域工业城镇化的开发利用，比如对新建城市功能区进行重新选址、提前設置开发方法、准确统计人口基数等，保障城市聚集效应，然后增强城市的带动作用。从而能够体现出国土空间分区结果的实效性。另外在国土空间分区规划中还需加强对生态地区的保护，即对自然保护区以及水资源保护区、生态恢复区等提供一定的空间保障。要注重对自然景观的保护，基于现有生态环境状态，强化对人工景观建设的控制，所以在国土空间规划分区中要设置生态安全红线区，尽量减少对工业产业的区域设置规划，将生态保护区内的所存在的产业行为依次撤出，以保障国土空间分区的科学性。

结语：随着我国经济的发展以及生态治理保护国策的推行，对国土空间规划分区产生了较大影响，为保障区域均衡可持续发展，需要确立稳定的分区评价单元，保障对国土空间多功能的表达，要科学设置分区权重和指标，采用定性分区方法、定量分析方法以及3S技术方法等制定综合化、智能化、动态化分区方案，实现国土空间的合理规划。

参考文献

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