自然资源领域信访案件分析与化解对策——以辽宁省为例

顾秋恺

（辽宁省自然资源事务服务中心 ， 辽宁沈阳 110032）

随着经济的快速发展，社会利益格局呈现的矛盾使信访工作形势日趋严峻。同时，自然资源领域面对机构改革,在新职能、新定位、新形势下，信访矛盾日益增多。因此，积极化解信访积案是当前自然资源领域亟待解决的问题。

一、基本情况

本文数据来源于2019年1-10月辽宁省自然资源领域信访案件台账，共计10657件。案件登记机关分别为国家信访局、省信访局、自然资源部、辽宁省自然资源厅以及各市自然资源局。本文将10657件信访案件按照登记机关、案件归属地和案件内容三个方面进行分类统计分析，并对症问题及成因分别提出了化解对策。

二、问题与成因

1.按登记机关分类

根据案件登记机关登记的案件进行统计（图1）。

图1 信访案件登记机关占比情况

由图1可知，2019年信访案件登记最多的是国家信访局。据统计，在国家信访局的这些信访案件中绝大多数属于越级访，对案情进行解读可知，越级访偏多的原因可归为以下几点：一是基层信访工作落实不到位，许多问题得不到解决；二是干群关系紧张，信访人对基层干部的职能权限、能力缺乏信任感，把解决问题的希望寄托在上级，据了解，不少上访群众普遍认为，找的官越大、层次越高，事情越好解决，目的在于把矛盾推向高层，扩大事态，以引起上层关注，往往越过基层职能部门直接到市、省，甚至到北京，进行越级上访；三是一些群众认为信访渠道是最便捷、低成本的诉求、维权渠道，多数群众不愿走法律途径，即便走法律程序的同时也一定要进行上访，甚至本级不受理就越级上访。信访工作原则遵循属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的制度。因此，如何有效控制好越级访、进京访的数量是减存控增、化解积案的前提。

2.按案件属地分类

在2019年辽宁省自然资源信访案件中，按照属地分类，经过筛选与统计，其中沈阳市占全省自然资源信访案件的27%；大连市占比9%；鞍山市占比6%；抚顺市占比4%；本溪市占比4%；丹东市占比4%；锦州市占比5%；营口市占比6%；阜新市占比3%；辽阳市占比10%；盘锦市占比4%；铁岭市占比5%；朝阳市占比6%；葫芦岛市占比8%（ 图2）。

图2 信访案件属地占比情况

由此可见，沈阳、大连、辽阳、葫芦岛地区信访案件占比较高，四个地区信访案件总和占比高达54%。沈阳市信访案件最多，占比高达27%，究其原因：一是受经济发展程度和区位条件影响；二是人口基数相对较大；三是重复访和非自然资源职能范围案件较多，例如，沈阳市信访人王某多次进行重复上访，2019以写信的方式累计登记六百余次，省厅信访办依照“三个一”规定前往沈阳市局接访，与市局人员研讨该案，市局认定此案为非自然资源职能范畴。本文对2019年辽宁省自然资源台账与进行全面筛选与排查，统计得到台账中重复案件占比接近七成。因此，减少非自然资源职能范围案件及重复案件是信访台账工作的关键。

3.按案件内容分类

按照案件内容分类，其中土地资源管理4895件，安置补偿3368件，矿产资源管理333件，举报违法284件，不动产228件，失业农民保障181件，规划100件，耕地保护97件，咨询业务92件，征地补偿75件，城乡建设37件，测绘3件，林草3件，海洋81件，地震2件，气候1件，劳动1件，其他876件。

土地资源管理类、安置补偿类案件数量最多，占全省自然资源信访案件的近77.53%。随着城市建设对土地需求的增多和土地使用制度改革的深入，土地征用和拆迁安置工作面临的各种矛盾日益尖锐，土地管理、补偿类的信访工作更为艰巨。在8263件土地资源管理和安置补偿案件中，大多数信访案件都是土地占地纠纷事项，超过半数都是5年以上的积案。自然资源土地管理部门对一个案件从立案调查到处理需要很长的周期，在这个期间，原来一些违法行为还没有得到及时有效的处理又出现新的违法现象，给土地资源管理类和安置补偿案件的处理带来困难。因此，土地管理部门的行政工作和执法处理力度是解决此类信访案件的重中之重。

三、化解对策

1.针对如何能够有效控制好越级访、进京访的案件数量，从本质上消除群众“信官不信管，信上不信下”的观念

首先是要加大宣传力度，让信访人了解信访相关的规章制度。其次，信访案件的有权受理部门严格按照《信访条例》中的办理时限开展工作，对属于职能受理范围内的，应全面实行首接、首转、首办责任。最后，对于越级访、进京访等信访事项，信访事项有权受理部门应及时与信访人沟通，以解决问题与疏导教育相结合为原则，防止工作不当扩大事态激化矛盾，真正意义上控制越级访的数量。

2.在自然资源领域信访案件中属于非自然资源职能受理范围的信访案件，要及时与自然资源部门、信访部门沟通协调，从台账中消除此类事项，并由自然资源局转交给有权处理部门，积极与本级信访部门沟通对案件进行核减、核销，并将核减、核销结果报至本级信访部门

对于自然资源职能范围内且合理的信访事项，要遵循属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，坚持依法行政。各级要对信访事项进行分类对待，对上级交办、转送的自然资源信访事项进行处理、上报；对交办、转送下级的自然资源信访事项进行检查、督办。并且要连同台账一并进行“交办、转送”，核销重复案件，并及时出具信访事项不再/予受理告知书，有效预防重复访案件的发生，真正意义上化解非自然资源职能范围案件及重复案件的存量。

3.在处理土地资源管理类、安置补偿类自然资源信访案件中，建议成立专项小组，配备专职信访工作人员对重点案件的信访事项加快办理

落实信访联络人制度，强化统筹协调，各土地管理等业务处（科、室）和相关单位要协助信访部门处理信访事项。同时，各级自然资源管理部门主要负责人按照“一岗双责”的要求，抓好各自分管业务范围内的信访工作，并按月份或季度制定阶段性工作计划、路线图，合理安排工作进程，把握方向，明确信访工作的责任主体，加强信访矛盾协调联动、着力完善多元化解机制，形成统一领导、部门协同、多方联动的信访工作格局，严格压实责任，形成工作合力，突出重点、加快办理，确保土地类积案按期全部化解，加强台账管理，切实提高案件办结质量和效率，确保土地资源管理类、安置补偿类自然资源信访案件矛盾化解工作落地落实。