盘活存量做减法 要素保障增实效——本溪市加大对批而未供和闲置土地处置力度

文/周林

本溪市各级政府牢固树立越是要推动生态文明建设实现经济社会高质量发展，越需要节约集约利用好每一寸土地理念，严守耕地红线不动摇，瞄准节约集约要效益，聚焦盘活存量做减法，靶向要素保障增实效，做到保护资源和保护发展两手抓两不误，努力在全市形成上下协同、各方努力、人人尽责、共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。目前，该市批而未供完成128.217公顷，处置率12.84%;闲置土地完成203.472公顷，处置率94.03%。“两块地”消化处置工作取得了显著效果。

高位推动，层层发动，整体联动。全省盘活存量工作推进会议召开后，特别是《辽宁省批而未供和闲置土地消化处置专项行动方案》（省委〔2020〕22号）下发后，本溪市委市政府高度重视，主要领导第一时间做出批示，并将文件转发至县（区）委、政府及市委市政府相关部门。市委书记姜小林亲临批而未供现场就处置工作开展专题调研，市委副书记、市长田树槐就该项工作做出明确批示，市委常委会议专题听取了全市批而未供土地和闲置土地处置化解进展情况汇报，市委、市政府审议通过了《本溪市批而未供和闲置土地消化处置专项行动方案》，组建了工作专班，召开常务会议专题调度“两块地”化解工作，并多次召开涉关县区领导参加的专题工作会议。各县（区）政府全面落实主体责任，坚持把处置“两块地”工作做为助力营商环境建设的切入点和突破口，在全市形成了高位推动、层层发动、整体联动的工作合力。

摸清底数，追根溯源。根据《本溪市批而未供和闲置土地消化处置专项行动方案》，各涉关部门开展“两块地”基础数据调查核实、汇总整理、建立台账，绘制“两块地”分布图等工作，并把任务基数按照行政区划进行任务分解。建立《本溪市批而未供土地卷宗》、《本溪市闲置土地卷宗》，做到“一县（区）一卷”，逐宗登记造册。建立“两块地”盘活利用专项数据库，将摸排确认的具体地块用途、区位、规划条件等信息统一录入，形成了“一地一卷”电子档案。

精确分析，分类施策。各县区按照“一地一案”制定消化方案，并按不同用途、区位、产业方向等因素统一标绘到盘活利用导引图上，确定逐宗盘活方案。针对各宗地信息，细化工作台账，实行“挂图作战”。抓住重点区域进行精准指导，针对任务较重的明山区、高新区，相关部门组织主要领导带队的专业团队，深入明山区、高新区现场具体督导、指导“两块地”消化处置，针对每宗地的不同情况，采取先易后难的办法，逐一研究处置方案，针对批而未供、存量用地提出了11项指导性解决方法。

该市为避免产生新的批而未供和闲置土地采取有效措施。一是加大节约集约用地力度。科学编制实施国土空间规划，发挥土地利用计划调控作用，严格执行建设用地控制标准，实现土地精细化管理，提高土地利用集约化程度，发挥土地最大效益。二是实行精准征地供地。推进招商、征地、供地、建设和监管的全流程有机融合，提高项目引进、选址、供地精准度，推行标准地、租让结合等供地方式改革，通过事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管，以供地模式、服务模式创新促进更多高质量项目落地。三是实施约束惩戒措施。完善合同履约监管制度，探索采取银行履约保函等形式加强土地供后监管，推进土地市场信用体系建设，深入推进市场信用体系建设,加强土地市场信用管理，增强土地使用权人履约自觉性，遏制圈地囤地行为发生。积极推动由于企业原因造成土地闲置等违规违约行为纳入公共信用信息平台，对严重失信责任主体实施联合惩戒，促进形成“守信者处处受益、失信者寸步难行”的资源利用环境。四是强化招商引资工作中用地管理。各级政府要切实规范招商引资行为，不得以土地换项目或实施零地价、负地价招商；切实研究和加强招商项目有效性评估评价，不断完善土地资源配置条件。