发展钢结构装配式农房补齐农村住房短板以安徽省长丰县为例探讨钢结构装配式农房建设发展路径

仇多宏 汪德

近日，住房和城乡建设部等9部门联合印发了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），发展新型建筑工业化是城乡建设领域绿色发展、低碳循环发展的重要举措。在全面推进生态文明建设、加快推进新型城镇化进程和深入实施乡村振兴战略的关键时期，《若干意见》的出台具有重大而深远的意义。《若干意见》中明确提出大力发展钢结构建筑，积极推进钢结构住宅和农房建设，为在农村地区推广应用钢结构装配式农房指明了方向。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，随着社会主义新农村建设持续推进，我国农民住房条件有了大幅改善。但长期以来，我国农房建设处于自建自管自用的状态，建设管理和技术指导不足，农房建设存在功能不完善、资源能源消耗严重、质量安全风险隐患突出等问题，影响了广大农民的幸福感和获得感。钢结构装配式农房具有安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适、建造快捷等优点，推进钢结构装配式绿色农房建设，有利于提高农房建筑质量，改善农房舒适性和安全性。目前我国多个省份都在积极开展装配式钢结构农房建设试点工作，并形成了一批可复制可推广的钢结构装配式农房建设经验。

近年来，安徽省长丰县以实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩项目为契机，开展推广应用钢结构装配式农房试点工作，五百余户村民住上了“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”的钢结构装配式农房，并成功打造“政府引导，企业主导、农民主体、社会参与”的钢结构装配式农房建设“安徽样本”。

一、长丰县钢结构装配式农房建设规模和成效

长丰县地处安徽省中部，居合肥、淮南、滁州三市之间，县域面积1841平方公里，户籍人口78.41万。长期以来，由于农村建房缺乏规划管理和建房管控，农村村庄布局散乱，房屋坐落无序，风貌杂乱、宅基地使用率低。由于存在建新不拆旧，风貌混杂等问题，导致大部分农村“有新房没新村、有新村没新貌”。

2015年开始，长丰县启动实施城乡建设用地增减挂钩项目。项目建设统筹田、水、路、林、村、矿等，结合土地整治、脱贫攻坚、美丽乡村建设及农业产业化，统一规划村庄布局，统一拆除破旧危房，统一安置，统一配套建设公共服务基础设施。在靠近集镇或在人口较为集中的居住地规划选址重新建设中心村，集中安置村民建设美丽乡村。为了让农民群众充分体验到科技创新带来的成果，住上钢结构装配式农房，该县先后在义井乡、朱巷镇、吴山镇、双墩镇等乡镇土地增减挂安置房项目中开展推广应用钢结构装配式农房试点工作，目前已建成钢结构装配式农房500余幢，建筑面积6万多平方米。农房建筑风格为江淮民居风格，户型丰富多样，单体建筑面积从100～160平方米不等，项目建设采用了一系列装配式建筑创新技术，提高了农房建筑质量，改善农房舒适性和安全性，受到广大农民群众的肯定和欢迎。

二、钢结构装配式农房建设创新的路径

为加快钢结构装配式农房在美丽乡村建设中的应用，近年来长丰县在农房建设管理中探索出了一条“政府引导，企业主导、农民主体、社会参与”的钢结构装配式农房建设路径，这一创新模式尊重了农民安居需求和农房建设实际，激发了农民建设钢结构装配式农房的积极性，取得了较好的实践效果。

政府引导。充分发挥政府规划引导和政策支持作用，积极推动钢结构装配式农房建设。该县义井乡、吴山镇、双墩镇先后出台扶持钢结构装配式农房建设的相关政策，如双墩镇出台文件，在市县二级城乡建设用地增减挂钩每亩28万元补贴中拿出部分资金，对在土地增减挂安置房项目中采用钢结构装配式农房建设的，每平方米给予600元的奖补。镇政府同步完善小区道路、绿化、亮化、污水处理等配套设施建设，装配式农房安置小区建设标准达到城市新建小区水平。同时政府部门加大宣传力度，通过媒体宣传报道、召开现场会等多种形式广泛宣传钢结构装配式农房的经济效益和社会效益，多次组织乡镇、村有关负责人到装配式农房生产企业、装配式农房建设示范项目参观考察，提升公众对装配式农房宜居、环保、节能优势的认知度。在推进钢结构装配式农房建设中，村委会集中组织村民到装配式农房生产制造企业、装配式农房示范项目参观考察，让村民对钢结构装配式农房外观设计、功能布局、材料选用、生产安装过程、建造工期，防震防风安全性、装饰装修、性价比作全方位考察和了解，让村民充分了解钢结构装配式农房安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适、建造快捷等优点。

企业主导。为加快宜居型装配式农房建设，近年来该县重点培育了以合肥国瑞集成建筑科技有限公司为代表的一批装配式农房龙头生产施工企业，支持装配式农房企业以市场为导向，不断优化创新技术体系，制定标准，做好示范。如合肥国瑞集成建筑科技有限公司与合肥工业大学、安徽省住宅产业促进中心等单位联合编制了安徽省建设工程团体标准《冷弯薄壁型钢—轻聚合物复合墙体建筑技术规程》，该标准为安徽省宜居型装配式农房的设计、施工、验收提供了依据。在农房户型设计中设计人员充分了解农户安居需求，依据当地气候变化、地域风貌、民俗风情、文化传承、建筑风格、功能需求，广泛征求村民意见，并根据家庭人口类型分为经济型、改善型和小康型，供村民选择。如吴山镇官府社区，考虑到村民生产生活实际，每户均设计为前有阳台，后有院子为农具和农作物提供储藏、晾晒空间。在施工过程中，装配式农房企业严格执行《冷弯薄壁型钢—轻聚合物复合墙体建筑技术规程》、《合肥市装配式建筑应用技术手册》等技术标准，坚持推行装配式施工员上岗制度，带图施工、带图验收，会同监理公司对工程质量进行现场监理，确保工程质量。

农民主体。在建房过程中充分发挥农民主体作用。一是村民委托。在村民与钢结构装配式农房建筑企业达成建房意向后，村民出具委托书委托村委会统一负责建房相关事宜。二是村委牵头。村委会牵头组建村民建房理事会，所有建房村民均为理事会成员，选举产生理事会核心管理层，理事会在村两委领导下开展工作。建房理事会与农房企业签订建房合同，并聘请监理公司对农房工程质量、工程建设进度、进行监督管理。政府农房奖补资金与村民缴纳的建房款统一存放理事会设立的农房建设专户，理事会根据建房合同及工程进度拨付建房工程款。

社会参与。在钢结构装配式农房龙头企业示范引领下，带动本地一批传统建筑企业及施工队伍转型，参与农房工程施工建设。一批在外务工人员纷纷返乡创业，招募建筑工人组建装配式农房建设劳务公司，经过专业技能培训后承揽装配式农房施工业务，在带动传统建筑施工队伍转型的同时，又解决农民工当地就业。近年来该县装配式农房企业通过开办建筑工匠技能培训班形式，累计培训装配式建筑施工人员超过10000人次，带动数家传统建筑施工队伍转型。装配式农房建设也带动产业链上下游装配式建筑部品部件、装饰装修材料企业抱团发展，目前该县吴山镇正在打造百亿级装配式建筑示范园区。

“政府引导，企业主导、农民主体、社会参与”的钢结构装配式农房建设路径，规范了农房建设从“建房资金、施工图纸、施工过程、竣工验收、档案资料”全方位管理，确保了钢结构装配式农房建设质量安全。同时充分调动了村民建造钢结构装配式农房积极性，据了解，村民在原有老旧农房拆迁补偿外只需拿出少量资金就分得100平方米至160平方米现代宜居型农房。钢结构装配式农房均为带庭院二层精装修楼房，基本实现拎包入住。项目区内村民建造钢结构装配式农房积极性高涨，纷纷主动要求建装配式农房。试点工作形成了一套可复制、可推广的示范经验。

三、钢结构装配式农房建设具有广阔的发展空间

2019年2月住房和城乡建设部发布《关于开展农村住房建设试点工作的通知》，要求到2022年多数市(市、区、旗)建成示范农房；到2035年，农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。2020年7月，住房和城乡建设部印发《关于大力发展钢结构建筑的意见（征求意见稿）》提出大力推广钢结构公建，积极稳妥推进钢结构住宅和农房建设。

据有关专家测算，全国农村每年新建或改建农房近700万套，农房建设投资高达2万亿，若按2025年实现装配式建筑占新建建筑比例30%以上，钢结构装配式农房投资规模将超过6000亿元。钢结构装配式农房建设具有广阔的发展空间。

四、推广装配式农房存在的主要问题

1.广大农村基层干部思想解放不够，对新的发展观认识不足，不能有效发挥引导作用。随着我国社会主要矛盾转化为人民群众日益增长的美好生活需求和发展不平衡不充分之间的矛盾，改革开放40年来，我们仅仅解决了农民住房有没有的问题，没有解决农民住房好不好的问题。我们的一些基层干部思想方法还停留在从眼前出发、短期效益，只注重解决农民住房“有没有”的问题，没有从满足群众美好生活需要出发，解决农民住房好不好的问题。部分美丽乡村农房建设仍沿袭传统统建造方式，简陋砌筑，房屋保温抗震性能差，平均使用寿命不到30年，部分农房甚至不到10年就翻新一次，浪费严重。

2.缺少推广钢结构装配式农房的激励政策和有效措施。目前，全国已有河北、浙江、山东、四川、湖南、江西、河南、青海、陕西九个省份出台方案，在农村地区开展钢结构装配式农房试点工作。除部分省份对钢结构装配式农房有奖补外，大多省份均未出台相关激励措施。如安徽省住建厅、财政厅《关于组织开展2020年安徽省绿色建筑及装配式建筑专项资金项目申报的通知》明确指出，“奖补居住建筑类示范项目面积原则上不少于50000平方米（不含配套公建）”。这个奖补政策明显没有考虑到钢结构装配式农房建设点多、面广、量小实际情况。

3.装配式农房价格高于传统砖混结构农房的错误认识影响了装配式农房的推广。传统砖混结构农房一般造型简单，设计简陋，功能落后，主要由村民自建，毛坏房建造成本安徽合肥地区约1500元/平方米左右；而钢结构装配式农房均是由专业的装配式农房公司生产建造，精装修交付，安徽合肥地区造价约2000元/平方米，扣除500～600元/平方米装修成本后，钢结构装配式农房毛坏房价格甚至低于传统砖混结构农房。传统砖混农房造型简单，抗震、节能、保温效果差，建造周期长，建造过程中多为现场浇筑和人工砌筑，质量难以有效控制。而钢结构装配式农房设计科学、施工快捷、质量好、装饰装修一体化、绿色环保、舒适性和安全性高，使用寿命长，实现了全生命周期绿色建造方式。综上比较可以看出，无论从社会效益、绿色发展理念、质量工艺控制、投资周期效益、产品品质，钢结构装配式农房的性价比都远优于传统砖混农房。

五、建议

深入实施乡村振兴战略，加快钢结构装配式农房建设，不仅是确保今年实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的重要举措，也是改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌的有效途径。当前的乡村建设，决定着未来相当长一个时期的村庄风貌，我们一定站在未来的高度，大力发展钢结构装配式农房，补齐农村住房短板。为此建议：

1.加大宣传力度，要充分利用各种媒体，加大对钢结构装配式农房推广应用的宣传引导科学普及力度，提高社会各界对钢结构装配式农房宜居型、环保、节能、安全等方面优越性能的认知度和认同度，为钢结构装配式农房推广应用营造良好氛围。

2.开办钢结构装配式农房建设相关内容农村基层干部及相关企业骨干培训班，提高基层领导干部、企业骨干对新时期新任务的认识，准确把握当前农业农村发展的新局面，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把先进的现代建造理念，向农民进行宣贯引导，为农民建房算好投资账，当好参谋。

3.实施样板引路，高起点建设一批钢结构装配式农房示范项目。充分发挥装配式农房生产龙头企业的示范引领作用，全面实施工程样板房引路制度，推广钢结构装配式农房建设成功经验，培育一批钢结构装配式农房建设示范乡镇、试点村，建造一批宜居型农房示范工程。

4.重点培育一批钢结构装配式农房生产制造骨干企业。重点扶持一批钢结构装配式农房设计、生产、施工、装饰装修全产业链龙头企业，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的钢结构装配式农房龙头企业。

5.加大对钢结构装配式农房建设项目奖补力度。省、市、县对采用钢结构装配式农房建房的农户每平方米给予一定标准的财政奖补。结合农房建设实际，将钢结构装配式农房建房列入省级装配式建筑示范项目专项资金申报范围。

6.加大金融对钢结构装配式农房建设扶持力度。鼓励金融服务机构对钢结构装配式农房企业大型专用先进设备融资给予信贷额度、利率、期限等方面的支持。同时通过激励机制引导银行创新宜居型信贷产品和服务，通过发行宜居型农村建设基金和债券，积极引导社会资金参与钢结构装配式农房建设。