鱼跃龙门 决胜脱贫——韩城市脱贫攻坚工作纪实

文/ 李承明 杨旺峰

火红的八月，韩城市西部山区漫山遍野的大红袍花椒进入采摘期，远远望去，满目苍翠拥裹着一串串的“红玛瑙”，一片片花椒林，树叶和果实融为一体，绿中带红，红中有绿。大红袍染红了山头、沟岔和村庄，形成了一幅幅壮美的画卷，浓郁的椒香扑鼻而来，香得醉人，红得热烈，似乎要向远方的来客传达这座城市的热情和喜悦，让人沉醉在这百里椒香的韩城，难以自拔。

正是这一粒粒小花椒，成为了脱贫致富大产业，让韩城市50个贫困村1527户贫困户依托花椒产业摘掉了“贫困帽”，走上了致富奔小康的道路。花椒产业只是韩城市脱贫攻坚工作的一个缩影，近几年来，韩城市围绕全面建成黄河沿岸区域性中心城市目标，以脱贫攻坚为统揽，全面解决“两不愁、三保障”突出问题，深入破解发展瓶颈，决战决胜脱贫攻坚，市域内经济社会实现高质量发展。2014年初，建档立卡贫困户12690户41545人，2017年精准识别保留3279户10041人，贫困村51个，贫困发生率4%。2018年底，贫困村全部退出，截至2019年底，全市剩余未脱贫621户919人，贫困发生率降至0.38%。2018年，韩城荣膺首批全国精准脱贫示范城市，“581”案例入编《脱贫攻坚成果案例〔201 8〕》，连续两年上榜全国小康百强县市。

坚持因地制宜做大做强扶贫产业

产业扶贫是脱贫攻坚战的治本之策、根本之举。近年来，韩城市按照中央、陕西脱贫攻坚的战略部署和“五个一批”“六个精准”的总体要求，因地制宜布产业、精准施策兴产业、三产融合强产业，充分挖掘产业增收潜力，提高贫困群众自我发展能力，有力促进了全市扶贫产业发展和贫困群众持续增收。

韩城市科学布局产业扶贫项目，2017年以来，全市实施益贫带贫项目189个，目前，全市建档立卡贫困户中，有意愿发展生产的10446户已全部落实产业扶贫政策。围绕花椒产业，在芝阳、板桥、西庄、桑树坪、芝川5个镇办建立了5个花椒节水灌溉示范园，为全市8个镇办1527户有花椒产业的贫困户实施了贫困户花椒提质增效项目，实现了花椒主产村标准化基地、专业合作社、电商平台全覆盖。依托全域旅游城市优势，架起以沿黄公路为主轴线，108国道、327国道及西部沿山道路互联互通的路网体系，布局“六大核心景区”和“现代农业十大基地”沿路分布的产业体系，串起了域内5镇56个行政村，工商资本涉农领域企业达到220家，建成了党家村、王峰村等20个旅游扶贫示范村，培育发展标准化农家乐、乡村客栈、采摘园等“扶贫工厂”30余家，集体经济经营性收入超过10万元的行政村占比超过60%。探索出观光农业新模式，地处芝川镇城北村的神农果业专业合作社，采用规模化、机械化、标准化方式种植了20多个品种的葡萄，打造了集采摘、品尝、观光、娱乐等为一体的观光农业，极大地增加了合作社的收益。把乡愁旅游打造成新亮点，位于板桥镇的王村，因电视剧《初婚》取景拍摄而走红，“乡愁”成为韩城全域旅游的新亮点，为群众拓宽了增收致富路。

突出就业扶持开辟脱贫带贫路径

依托韩城各类工业企业较多的优势，常态化开展就业扶贫活动，吸引各类企事业单位300余家，实现贫困劳动力就业2741人。通过各级干部帮扶和技术技能培训，依托电商扶贫及个体工商业，累计实现贫困劳动力创业105人。开发公益岗位1262个，其中特设公岗就业830人、公益专岗就业432人，助力易地扶贫搬迁贫困户就近就地就业。建档立卡贫困户中，有意愿就业的16467人全部实现就业。全市8个镇办全部在城区设立了农特产品销售窗口和贫困人口扶助中心，为扶贫产品无缝对接市场、贫困劳动力进城务工提供平台，市场监管局、行政执法局为贫困户在城区销售农产品划定免费摊位、流动摊位，既有效助推消费扶贫，又为贫困劳动力进城务工创造条件，更为镇村群众进城办事提供便利，为“城市带农村”助力脱贫攻坚探索了一条成功路径。

强化兜底保障增强群众幸福指数

韩城在全市八个政务大厅设立兜底保障“一门受理、协同办理”窗口，开展逐户逐人排查工作，将符合条件的贫困户全部纳入了兜底保障范围。实施农村幸福院全覆盖工程，建设幸福院159个，每年“以奖代补”投入运营经费2200万元，托管老人每日仅需10元就可享受三餐服务，目前惠及老人突破3万人，其中建档立卡贫困老人1600人。筹资兴建社会福利园，目前10栋主体建筑已全部封顶，2号楼展厅投入使用，建成7个社区日间照料中心，正在顺应群众需求，以市场化理念向全市全面推广，为困难群众打造了一条“求助有门、受助及时”的绿色通道。

韩城市移民搬迁共裕社区

坚持全面排查确保群众住房安全

韩城集中各方力量完成了12690户建档立卡贫困户住房安全“回头看”排查鉴定工作，充分发挥“四支队伍”力量，完成了全市68309户一般农户住房安全核查工作。采取危房改造、易地搬迁等多种举措确保所有群众都能住上安全房。韩城易地扶贫搬迁对象227户770人，目前已全部入住。切实满足搬迁群众意愿和保障群众权益，给搬迁群众吃上定心丸，韩城搬迁户安置房不动产登记工作进度走在渭南市前列。坚持“搬新腾旧、一宅一户、应腾尽腾、应拆尽拆、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，扎实推进旧宅基地腾退复垦复绿工作，目前拆除率、复垦率、复绿率均达到100%。

强化扶贫扶志形成社会文明风尚

结合韩城实际，创设“扶贫扶志乡村行”暨新时代文明实践主题活动，在金城办北涧村、桑树坪镇王峰等开展脱贫攻坚“微讲堂”、扶贫扶志演出、道德评议及十星级文明户评选、扶贫脱贫故事宣讲、健康体检及贫困户微心愿认领等六项活动，参与群众达到1.5万人。按照“爱心捐赠一部分、学校自筹一部分、教育局兜底一部分”的原则，在桑树坪学校设立“自强、感恩、爱心”超市，学生通过励志积分兑换学习和生活用品，引导广大学生特别是建档立卡贫困学生，在获取资助关爱后，懂得感恩与回报他人。扎实落实扶贫扶志工作，累计举办道德评议会173场次，发布“红榜”176人、“黑榜”2人，评选脱贫标兵176人，好婆婆、好媳妇350名，评出最美家庭157户，十星级文明户259户，不断激发贫困群众内生动力，促进贫困群众自力更生、勤劳致富、感恩奋进，养成良好生活习惯，形成社会文明风尚。

强化党建引领建设过硬扶贫队伍

将基层党建与脱贫攻坚深度融合，扎实开展村“两委”换届“回头看”、主要负责人“一肩挑”和村干部是否合格“大起底”行动，开展软弱涣散基层党组织整顿，清理72名不符合条件干部并补配到位，力促9个农村党组织转化提升，选优配强“四支队伍”，对履职不力的21名第一书记、11名工作队员及时进行调整更换，切实做到“好人好马上一线、精兵强将抓扶贫”。坚持每季度召开一次驻村工作队长会议，每月进行一次综合研判，每周对“四支队伍”履职情况进行一次暗访督导并通报，强化纪律约束，促进作用发挥。组织脱贫攻坚业务培训班、技术大讲堂、应知应会知识测试，全面提升脱贫工作水平、扶贫干部政策理论素养、扶贫工作能力。积极落实第一书记生活补助和各项待遇，全力解决驻村干部后顾之忧，激发帮扶干部干事热情。强化正面激励和问责追究，对脱贫攻坚中涌现出的优秀单位、帮扶干部、爱心企业、励志贫困户等进行表彰，开展事迹宣讲，加大媒体宣传力度，强化榜样带动作用。

建立长效机制勠力实现全面小康

韩城市相里堡花卉合作社

在决战决胜脱贫攻坚收官之年，韩城以“三排查、三清零”工作为抓手，在市级层面建立了“五位书记共抓脱贫攻坚”领导机制和八位常委包联八个镇办常态抓工作推进机制，市人大、政协分南北两个片区督导脱贫攻坚工作，市委巡察办全方位开展脱贫攻坚专项巡察暨巡察“回头看”工作，每两周召开一次脱贫攻坚压茬推进会，市内媒体定期进行暗访通报，聚焦问题排查整改，强化工作任务落实。全市各级各部门立下军令状，市级领导分管脱贫攻坚重点行业部门及包联镇（办）责任、行业扶贫以及镇村主体责任明晰，选派的286名驻村干部在岗履责，51家企业包联62个行政村，各行业协会、慈善机构充分发挥桥梁纽带作用，实现广大帮扶干部及社会各级合力攻坚。

当前，脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨、决战决胜的冲刺阶段，韩城坚持脱贫攻坚与成效巩固“两手抓两手硬”，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支撑，建立返贫防控机制，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，咬定目标、苦干实干，用鲤鱼跃龙门的精气神，坚决打赢这场全民幸福攻坚战，确保到今年韩城贫困群众同全国一道进入全面小康。