山东铁投唐冶·高铁产业园：混改良方激活高铁产业新动能

本刊记者 徐天宝

距济青高铁济南东站直线距离不到10 公里，唐冶东路与文苑路交叉口，历城区新政务中心东邻，3 栋湛蓝色的大厦已揭开面纱，勾勒在玻璃幕墙上的白色线条，远观恰似笔直向上的高铁列车，竖起中国(山东）自由贸易试验区济南片区内的一处新地标。

这里就是山东铁投集团根据国务院和山东省政府关于支持铁路发展实施土地综合开发的政策精神，以济南东站为依托，在济南投资打造的全省第一个新动能高铁经济产业园区——唐冶·高铁产业园。

从2018 年8 月项目一期全面开工，到2019 年7 月开放营销中心、举办首场品牌发布活动，再到2020 年7 月签约额、回款额双双突破10 亿元大关，两年时间里，山东铁投以破竹之势推动项目连战连捷，跑出高铁综合开发“加速度”。其背后的“制胜密码”，就是用活了混改这一“妙计良方”。

“政策+”要素集成，实现铁路运营补亏新效益

实施铁路综合开发，是国家和我省铁路投融资体制改革的重要内容。以综合开发收益弥补铁路运营亏损，对加快全省高铁重大基础设施建设、助力新旧动能转换，实现铁路事业高质量、可持续发展具有重要战略意义。

2013 年8 月，国务院印发《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33 号），将“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用”作为铁路投融资改革六项举措之一。2014 年7 月，国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37 号），明确了铁路土地综合开发的基本原则和支持保障措施。

全国第一条由地方主导建设的高速铁路——济青高铁，于2013 年启动前期工作，同步按照国发〔2013〕33 号文、国办发〔2014〕37 号文精神研究制定土地综合开发方案。2015 年1 月12 日，项目可研报告获国家正式批复，成为全国第一个同步在可研阶段制定出土地综合开发方案的铁路项目。

省委、省政府也对济青高铁土地综合开发寄予厚望。2016 年4 月15 日，省铁路建设领导小组会议明确指出，要以济青高铁为示范，开展铁路沿线土地综合开发工作。

为贯彻国家有关文件精神和省委、省政府要求，山东铁投集团积极与沿线设站市区县政府联系对接，争取站场周边综合开发用地。2016 年4 月11 日，与济南市历城区政府签订《合作框架协议》，约定预留100 公顷左右土地；2016 年11 月1 日，与历城区唐冶新区管委会进一步签订《唐冶新区高铁产业园项目合作协议书》，细化明确项目总占地约924 亩，正式迈入实施阶段，成为我省第一个实质性落地的铁路综合开发项目。

对这一极具里程碑意义的项目，不管是山东铁投集团，还是历城区委、区政府，都给予高度重视，凝聚众智众力、倾注优势资源，奋力打造全省铁路综合开发的标杆典范。

总部基地组团与已投入使用的历城区新政务中心仅一墙之隔，独享片区内最为便捷的政务资源；2019年8 月30 日，中国（山东）自由贸易试验区揭牌，高铁产业园项目所在区位成功纳入自贸区济南片区范围，政策红利、投资价值凸显。配套住宅组团东望围子山、西邻土河公园，与济南首创奥特莱斯隔路而居，自然环境优越，休闲娱乐、餐饮购物条件便利；2019 年11 月，项目连续签约希尔顿欢朋酒店、历城二中，国际配套、优质教育等各类优势资源进一步集聚升级。

在这一系列利好加持下，高铁产业园项目虽也遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情不利影响，却依然保持市场热度不减。截止目前，项目一期已累计实现销售回款约15 亿元。这也为山东铁投集团加快形成自主造血能力、弥补济青高铁运营初期亏损打下了坚实基础。

举办"2019高铁·智见济南产业投资峰会"

希尔顿欢朋酒店签约入驻唐冶·高铁产业园

唐冶·高铁产业园入驻大企业签约仪式

山东铁投党委书记、董事长姜长兴出席项目品牌发布会并致辞

“混改+”模式创新，激发市场化机制新活力

伴改革而生、依政策而进、向市场而行的铁路综合开发，是诞生于新时代的新生事物，一方面没有先例可循，统一各方认识理解需要过程，另一方面又需要大量前期土地熟化资金投入和较为丰富的策划运营经验，推动难度巨大。这一工作特性，也恰恰符合了混合所有制改革逻辑。

经反复研究、充分论证，由济青高速铁路有限公司引进拥有充足社会资金、创新混改模式及项目管理经验丰富、项目管理体系完善的混合所有制企业——山东鲁班金圣投资有限公司，组建成立山东济青高铁金启置业有限公司作为唐冶·高铁产业园项目管理主体，融合各种所有制优势，实现铁路综合开发“破题”。

2018 年11 月，山东铁投集团充分解放思想，借鉴省属企业混改成功经验，对项目公司启动“深度混改”，聚焦市场化经营机制，创新“小股操盘、业绩对赌”的保底经营模式，在确保铁路综合开发收益的同时，向“小股”保底经营方鲁班金圣公司充分放权赋能，最大程度调动其积极性，彻底激发出管理团队高效、创效的动力和活力。

完善治理，放权赋能。在国资监管规定框架内，按照建立现代法人治理结构要求，完善项目公司经营决策机制。通过公司章程明确党支部、股东会、董事会与经营层权责边界，支持鲁班金圣公司派驻的经营团队按市场化规则进行开发建设，真正“让前线看得见炮火的人做出决策”，充分保障其日常经营自主权，确保在依法合规前提下提高决策运行效率。在具体经营层面，项目公司进一步落实“三项制度”改革要求，对全体员工实施竞聘上岗，全面推行绩效考核，管理团队和广大员工的工作自主性和创造力得到有效提升。

唐冶·高铁产业园项目工程样板间

唐冶·高铁产业园项目实体样板间

唐冶·高铁产业园配套住宅组团西邻土河公园

唐冶·高铁产业园项目配套住宅组团效果图

优化考核，做大“蛋糕”。通过签订保底经营协议明确约定，以省国资委核定的项目估值，按一定资产增值率与股权比例核算保底利润，差额部分由保底经营方鲁班金圣公司补足。同时，委派法定代表人与财务总监，监督项目公司的规范化运营和财务收支情况，并聘请专业机构定期开展项目跟踪审计与专项审计，维护山东铁投集团最大权益，保证国有资产保值增值。在此基础上，若项目实际利润超过保底利润，则根据超额部分对经营班子和管理团队计提一定比例的奖励，并按股权比例进行分红。该政策的推出，有效激励了全员追求项目利益最大化的主动性。

筑巢引凤，树立品牌。支持保底经营方积极应对市场变化，引进国内知名开发管理及产业运营机构“蓝绿双城”，整体提升项目品质，进一步完善“业绩保底+品牌共建”运营管理体系，凝聚起高铁产业园项目高质量发展的最大合力。该机构进驻后，相继打造出工艺样板间、实体样板间“双样板”，组织开展了工地开放日活动，从施工工艺、景观营造、质量安全、成本控制、资金周转等各方面做出优化，整体加快了项目施工进度，显著提升了项目品质和溢价，为快速打响“山东铁投”品牌创造了条件。

“高铁+”产业牵引，打造济南自贸区新引擎

9 月7 日，穿行在高铁产业园项目施工现场，从外到内都是一片火热的大干场景。据了解，金启置业公司近期全面加快项目一期室内精装修与园区管网和景观施工，正向着年底前完成单体竣工验收备案的目标提速冲刺。

与之同步，高铁产业园“双招双引”工作也频结硕果。目前，济青高铁、铁路发展基金、山东高铁综合能源基地等高铁产业，以及齐鲁财金集团、历城金控等大型企业已落户园区，产业孵化器已投入运营，涵盖信息技术、新能源新材料、高端装备等新动能产业领域的20 余家企业已签约入园，一个围绕高铁上下游产业链形成的企业总部集群和产业高地已具雏形，成为济南市历城区“双招双引”的首要载体。

迈入新阶段，承担新使命。下一步，山东铁投集团将进一步优化混合所有制项目运行机制，输出更多可复制、可推广的成熟经验和做法，为全国铁路综合开发工作持续探索可操作性强、综合效益好的项目落地路径，更好发挥高铁产业的龙头牵引作用，为我省做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快推进新旧动能转换和“八大发展战略”“九大攻坚行动”，实现“走在前列、全面开创”与经济社会高质量发展目标作出更大贡献。