南京江北新区环境风险区划及对策研究

叶懿安， 张 磊， 高 爽， 蒋晓威

（1.江苏省环境工程技术有限公司， 江苏 南京 210036；2.江苏省环境科学研究院， 江苏 南京 210036）

0 引言

生态环境安全是社会经济持续健康发展的重要保障。 改革开放以来，我国社会经济得到飞速发展，工业化、城镇化进程不断推进，但是突发环境风险事故的频发对人民群众生命财产安全和生态环境质量造成严重危害， 如2005年松花江水污染事件、2007年太湖蓝藻危机、2012年广西龙江镉污染事件、2019年盐城响水化工企业爆炸事故等，严重制约高质量发展进程。长江经济带是我国经济实力最强、战略支撑作用最重要的区域之一[1]，但沿线高风险企业密集[2]，已成为我国环境风险问题最为突出的区域之一，2010 ～2018年共发生突发环境事件3 913 起，占全国总数的55.94%。 习近平总书记对长江经济带发展提出明确要求，必须坚持生态优先、绿色发展的定位，共抓大保护、不搞大开发。因此，对沿江地区实施合理环境风险区划，优化空间开发布局，有效避免或减少环境污染事故发生， 对维护社会经济发展和人类生存健康具有重要意义。

环境风险区划是环境风险防范的重要手段之一， 其主要是依据区域内及区域之间环境风险分布的特征及规律， 结合区域自然环境和社会环境的结构、功能和特点，划分不同等级，确定环境风险管理的优先管理顺序[3]，为环境管理综合决策提供支撑。当前， 环境风险研究多集中于有毒有害物质环境风险和建设项目环境风险[4]，对区域环境风险区划研究才刚刚起步，尚未形成规范的评价方法。 杨洁等[5]以长江（江苏段）沿江开发带为例采用综合指数法对区域环境风险进行等级划分；刘桂友等[6]通过对单个风险源的风险值进行有效扩散， 从而得到区域环境风险值进行分区；兰冬东等[3]采用GIS 分区技术对上海市闵行区进行环境风险分区；薛鹏丽等[7]采用K 均值聚类分析法对上海市环境风险进行区划； 王肖惠等[8]采用叠图法对环境风险源头评估、环境风险受体、 城市总体规划进行叠图对城市进行环境风险区划。但是，目前环境风险区划研究中环境风险源危险性主要考虑对单个或多个环境风险源突发污染风险影响程度和范围分析， 缺少对区域长期污染排放对环境造成的累计性环境风险影响评价分析。因此，本研究统筹考虑环境风险源突发性和累积性影响，以及环境风险控制机制和环境风险受体， 对区域环境风险进行综合评价。

南京江北新区是沿江制造业发达的新区之一[9]，一直以来都是南京市乃至江苏省重化工产业的主要承载地，金陵石化、扬子石化等大型化工企业以及新材料产业园（南京化工园）集聚于此，根据相关部门统计，2016年南京市发生的8 起突发环境风险事故中有6 起发生在江北新区，环境风险问题不容小觑。本研究以江北新区为例， 对区域环境风险进行综合评价，分析影响区域环境风险的主要因素，并提出对策建议， 以期为江北新区环境风险管控提供政策支持， 也为沿江制造业密集的同类地区实施环境风险分区管控提供案例借鉴。

1 研究区域

江北新区位于南京长江段以北， 包括南京市浦口区、 六合区和栖霞区八卦洲街道， 总面积2 451 km2，占南京市域面积的37%。 2016年，江北新区常住人口175.56 万人，城镇化率65.8%，地区生产总值1 624.84 亿元，占南京市比重的15.47%，三次产业结构为6.34 ∶50.18 ∶43.48， 第二产业仍占据主导地位。2015年6月27日，南京江北新区建设正式上升为国家战略，成为全国第13 个、江苏省首个国家级新区。随着江北新区新一轮的崛起发展，必将带来大量人口、 资本涌入， 城市快速扩张造成的人群居住、 饮用水源等环境风险受体与环境风险源之间的矛盾将更加突出， 布局型环境风险问题将成为保障区域环境安全的重要制约因素。

2 研究方法

2.1 风险评估指标体系

环境风险区划指标体系见表1。

表1 环境风险区划指标体系

环境风险区划指标的选取综合考虑江北新区环境风险源的等级、 风险源数量及规模、 控制机制状态、受体价值和脆弱性以及人类社会的防范能力、管理和政策水平等主要因素； 在技术层面上考虑指标的稳定性、易于获取、方便定量化。根据上述原则，结合已有研究[10-11]，确定江北新区环境风险区划指标体系由风险源危险性、控制机制有效性、风险受体易损性指标共同决定，其中，环境风险源危险性指数决定于风险突发性和风险累计性； 环境风险控制有效性指数决定于风险源头控制和过程控制； 环境风险受体易损性决定于受体的脆弱性和受体的恢复性。 综合专家打分法和AHP 法，综合得到各项指标权重值。

2.2 评价方法

通过对行政单元要素值的标准化及加权求和，得到环境风险综合性指数， 随后对区域环境风险进行分区。 其中指标分为正向和负向，标准化、加权求和公式如下：

式中:Xij为i 项指标j 单元标准化后的数值；ximax为i项指标中最大值；ximin为i 项指标中的最小值；xij为i项指标j 单元的初始值。

式中：Ai为第i 单元的环境风险综合性指数；Xij为第i 单元的第j 要素值；Pj为第j 要素的权重；n 为评价因子数目。

2.3 分区原则

根据环境风险管理需求， 以江北新区所辖街镇为评价单元，充分借鉴已有研究成果[4-11]，结合地区实际，以定性和定量相结合的方法，综合确定各指标的分区原则，具体量化方案见表2。

表2 环境风险分区指标层指标的量化方案

3 分区结果

3.1 环境风险源危险性指数

环境风险危险性指数主要包括环境风险突发性和环境风险累积性。 从环境风险危险性指数可以看出，环境风险危险较高主要集中在沿江地区，其中环境风险危险性最高的是长芦街道（61.22）和大厂街道（59.01）。 长芦街道主要是有南京化工园区，主导行业危险性高、 危险废物贮存量大以及环境风险企业集聚；大厂街道主要有南化等化工企业，主导行业危险性高，同时华能电力、南热发电等多家大型电力企业集聚导致SO2排放量高， 占全区排放总量的80%以上。

3.2 环境风险控制机制有效性指数

环境风险控制机制有效性指数包括源头控制性指标和过程控制性指标。 从环境风险控制机制有效性指数看出， 区域环境风险控制有效性较高的区域集中在长芦街道、雄州街道、大厂街道、沿江街道和泰山街道。 一方面是这些街道集中在南京化工园周边区域，环境质量监测点位较为密集，其中长芦街道作为南京工业园区所在地集中了接近1/3 的大气环境质量监测点位。另一方面，这些街道基本拥有市级以上工业园区， 区内具备较为完善的环境风险应急体系， 同时受南京化学工业园应急救援指挥与调度中心辐射的影响，应对重大环境风险具有较强保障。

3.3 环境受体易损性指数

环境受体易损性指数主要包括受体脆弱性和受体恢复性2 个方面。 从环境受体易损性指数可以看出， 环境受体易损性高的主要集中在老山林场和大厂街道。其中，老山林场是江苏境内最大的国家森林公园，是江北新区的乃至南京市的“绿肺”，森林覆盖率超过80%，同时动植物资源丰富多样，拥有秤锤树、 短穗竹、 明党参等国家重点保护的珍稀濒危植物，生态保护价值较高。大厂街道主要是人口密集性最高，且有马汊河生态公益林以及八卦洲（左叉）上坝饮用水水源地保护区，环境易损性较强，同时大厂街道人口密度高，敏感性较强。

3.4 环境风险综合指数

基于环境风险危险性指数、 环境风险控制机制有效性指数、环境受体易损性指数综合分析，得到环境风险综合指数，江北新区环境风险危险性指数、环境风险控制机制有效性指数、环境受体易损性指数、环境风险综合指数分别见图1 ～图4。

图1 环境风险危险性指数

图2 环境风险控制机制有效性指数

图3 环境受体易损性指数

图4 区域环境风险综合性指数

根据区域环境风险综合指数，采用聚类分析法，将江北新区各街道（镇）环境风险划分为4 个等级，高风险区主要集中在长芦街道和大厂街道， 是江北新区环境风险重点管控区；沿山街道、老山林场和雄州街道为较高风险区， 其他地区均是较低风险和低风险区。 环境风险指数见表3，江北新区环境风险分区情况见表4。

表3 环境风险综合分区情况

续表

表4 江北新区环境风险综合分区情况

3.5 环境高风险区及较高风险区成因分析

针对高风险区和较高风险区域作出环境风险控制因子分析。大厂街道、长芦街道、沿江街道、老山林场、雄州街道分指标贡献情况分别见图5 ～图9。

图5 大厂街道分指标贡献情况

图6 长芦街道分指标贡献情况

图7 沿江街道分指标贡献情况

图8 老山林场分指标贡献情况

图9 雄州街道分指标贡献情况

根据各项分指标对综合指数的贡献程度来看，大厂街道的环境综合指数最高， 主要受3 个方面因素影响:①环境风险突发性较高，大厂地区是重化工集中的老工业基地， 区域内集中了多个大型高风险高污染企业，突发环境风险事故可能性较大；②环境风险累计性较高，受热电企业的影响，大气污染物排放量较高，SO2排放量占江北新区总排放量的50%以上，对区域环境污染的压力较大；③环境受体脆弱性较强，街道内有马汊河-生态公益林等重要生态功能区， 具有隔离工业污染和维护区域生态安全的重要功能， 同时区域存在较多工业用地与居住用地混杂现象，环境风险隐患突出。长芦街道是南京化工园所在地，石化产业产值占园区工业总产值的75%以上，高风险高污染企业集聚，环境风险的突发性是其环境风险较高的主要原因。 沿江街道的环境风险密集度仅次于长芦和大厂街道， 具有较强的发生突发环境风险事件的可能， 同时街道环境受体的恢复性相对较弱， 人均GDP 水平在江北新区处于较低水平，医疗和应急避难场所覆盖水平有所不足。老山林场具有极其重要的生态功能， 环境风险主要在于受体的生态敏感性。雄州街道集聚了雄州工业园、新材料产业园以及瓜埠台商数控产业园，工业企业密集，高风险行业企业数量较多， 环境质量监测监控能力有所不足。

4 分区风险防控对策建议

4.1 推进环境风险重点片区综合治理

大厂片区按照国家老工业基地改造振兴要求，加快生产型老工业基地向服务型现代新城区转型，推动低端低效与过剩工业产能退出， 重点发展科技研发、总部经济等高端产业，打造全国老工业基地产业转型升级示范区。 长芦片区应加快南京化工园内石化等风险产业优化升级，推动扬子、扬巴等重点企业向下游高端合成材料、精细化学品延伸。加大园区化工企业安全监管。 沿江街道和雄州街道加强区域内化工、 医药、 重金属等重点行业风险企业监督管理，推进重点环境风险企业安全达标建设，全面清理排查街道内低小散企业。

4.2 严格保护重要环境受体

基于江北新区环境受体敏感性分析， 建立环境敏感目标档案库，重点加强敏感目标集中区、饮用水源地和重要生态功能区环境安全保障。 优化城市发展空间布局， 逐步搬迁在人口密集区的环境安全距离范围内的工业企业，提升人口密集区避难、医疗、消防等应急能力建设，有效防范区域环境风险。严格重要生态功能区保护， 坚决禁止各类破坏生态保护区域违法违规行为。加强饮用水水源地保护，深入实施饮用水水源地专项整治，保障长江饮用水源安全。

4.3 强化重点行业风险管理

实行最严格的化学品生产风险管控， 实行企业化学品环境风险防控主体责任。 健全风险防范环境监管，加大执法和惩罚力度。加强危险化学品储运过程监管， 建立危险化学品运输过程的信息通报和备案。加强重金属重点污染行业管理，禁止在重要生态保护区、环境敏感区和已无环境容量的河流、湖泊流域新建重金属类项目。 提高危险废物处置和管理水平，提高新区危险废物处置能力，完善危险废物智能化信息平台建设，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。

4.4 健全环境风险防控和应急响应体系

构建环境风险全过程管理体系，围绕“事前风险防控—事中应急响应—事后损害赔偿与恢复”，建立全过程环境风险监控、预警、应急、处置等防控体系。建设区域环境应急联防联控体系，建立紧密协同、快速反应的工作机制，有效控制环境污染造成的影响。

5 结论

随着江北新区上升为国家级新区， 工业化城镇化进程将进一步加速， 环境风险源与环境风险受体的矛盾更加突出，未来环境风险管控压力依然较大。本研究通过从环境风险源危险性（风险突发性、风险累计性）、环境风险控制有效性（源头控制性、过程控制性）、环境风险受体易损性（受体脆弱性、受体恢复性）方面构建区域环境风险区划指标体系，运用综合评价法得到环境风险综合指数， 运用聚类分析法将区域划分为高风险区、较高风险区、较低风险区和低风险区，高风险区主要集中在大厂街道、长芦街道，较高风险区主要集中在沿江街道、老山林场、雄州街道， 针对对高风险区、 较高风险区做进一步成因分析，并据此提出环境风险管控对策，以期为江北新区环境风险管控提供政策支持， 也为沿江制造业密集的同类地区实施环境风险分区管控提供案例借鉴。