林地管理成效分析及对策研究

黄传响, 崔秋华

1. 攀枝花市林业科技推广站，四川 攀枝花 617000；

2. 攀枝花市国有林场总场，四川 攀枝花 617000

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基[1-2]。林地管理成效直接决定着生态文明建设载体的可持续发展。如何科学有效利用可持续经营、森林经营方案、3S技术等理论或技术提高森林质量至关重要，尤其是现在天然林、公益林、自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态敏感区域林地保护与质量提升和当地林农生产生活方面矛盾也逐渐加剧，而这些生态最重要的林地在发挥水土保持、环境改善、空气净化方面起着至关重要的保护作用。近年来，许多学者在林地管理方面做了大量论述，多数是从管理方法、技术应用、法律制度等方面提出了林地保护理论举措[3-5]。目前，多以理论论述，评价某一地区林地管理成效多以森林面积、森林蓄积、征占用林地管理、林木采伐管理等因子作为指标，如吴文秀[6]以森林面积、森林蓄积、林地结构分布、地类变化等指标论述科尔沁林地管理成效，陈瑜[7]以森林面积、蓄积、林分结构、树种结构等因子论述汗马国家级自然保护区森林保护成效，罗力嘉[8]以占用林地面积、类型、违法主体、制度建设等因子论述征占用林地保护现状及成效，因此，林地管理成效评价指标体系未统一标准。

攀枝花市是我国典型的金沙江干热河谷区气候，具有降水量低、水热矛盾突出、植被生长困难，造林难度大、森林火灾易发率高等特点，造林投入资金同比较高，保护现有林地资源更加节约见效。通过收集近5年攀枝花的森林面积、森林蓄积，林地消耗、林木采伐数据、森林资源分布、结构等特征因子数据进行变化分析，进而评价林地管理成效与上述因子的关系，并对林地管理影响因子进行讨论和分析，以期为林地管理政策提供支撑。

1 区域基本概况

攀枝花市地处中国西南川滇结合部，东经108°08'—102°15'，北 纬26°05'—27°21'北 距 成 都614 km，南至昆明273 km，西连丽江、大理；属浸蚀、剥蚀中山丘陵、山原峡谷地貌；全市年均气温20.3 ℃～21 ℃，无霜期在300 d以上，日照时间约2 700 h，年降雨量700～1 200 mm，雨季集中在6—10月；全市植物190余科近900属2 300余种；国家一级保护植物有3种（攀枝花苏铁、云南红豆杉、银杏）。国家二级保护植物有13种（扇蕨、中国蕨、油麦吊云杉、黄杉、金铁锁、连香树、香樟、楠木、西康玉兰、红椿、毛红椿、龙棕、松茸）。

2 研究方法

通过收集攀枝花市近5年的森林资源数据，选取森林覆盖率、森林蓄积、林地消耗、森林采伐等因子论述，能够基本反映这一地区林地管理在林地保护、林地利用所取得的成绩。利用SPSS软件对5年的指标变化趋势进行作图对比分析，利用变化图能够直接客观反映变化情况。

3 结果分析

3.1 森林覆盖率和森林蓄积增长量年度变化

从图1可以看出，森林覆盖率和森林蓄积近5年来呈现连年递增趋势，其中，森林覆盖率年度平均增长达到0.392%，森林蓄积年度平均增长达到50万m3，主要原因是攀枝花市这段时期全面创建国家森林城市建设持续发力，再加上大规模绿化全攀行动、天然林保护工程、退耕还林工程、全民义务植树等一系列生态保护和修复工程的实施和完善。2015—2016年间森林覆盖率大幅度提升，主要原因是天保二期工程初期任务量大，安排人工造林和封山育林实施较大，到中期实施的人工造林和封育任务逐步验收，森林面积和非林地上成片林木面积增幅较大，森林覆盖率和森林蓄积递增明显，森林覆盖率达到61.99%，位居全省第二位，森林蓄积量达到4 163万m3，林地保护和管理成效明显。

图12015 —2019年森林覆盖率和森林蓄积年度增长量变化Fig.1Changes in forest coverage and annual growth of forest stock from 2015 to 2019

3.2 林地消耗年度变化

5年来各类工程占用林地消耗共计约2000 hm2。改变林地性质的使用林地占比达到55.10%，年度林地消耗平均200 hm2。从图2各类工程消耗林地（永久使用林地）年度变化看，近5年来林地使用消耗在全市林地面积占比为0.35%，年度平均为0.07%，其中，灌木林地和宜林地占比最高，占比均超过0.42%，有林地和疏林地和未成林地较少，受政策限制和攀枝花市林地结构单一特点，各类工程建设占用较大的为灌木林地和宜林地，也与国家规定的建设项目使用林地“不占或少占林地”、能够占用低效林地不占用高效林地的基本原则一致。

图22015 —2019年工程项目消耗不同林地类型分布Fig.2Distribution map of different forest land types consumed by engineering project from 2015 to 2019

从表1中反映来看，近5年来基础设施和其他项目含直接为林业生产服务占用林地项目数的比例较高，分别达到了33.86%和41.58%，公共事业和民生和城镇园区建设占比低于10%，经营性项目占比达到14.26%，位列中间位置。基础设施建设占用林地比例达到50.43%，因基础设施是国家重大工程，在林地管理中政策限制较低，除I级保护等级林地不符合条件外，用地政策限制少；其次是其他项目包含直接为林业生产服务的使用，攀枝花市四个县区属于森林火险一级火险区和边缘山区，在防火通道、产业发展道路等直接使用林地方面规划和实际使用较多，消耗林地也占有一定的比例，但从各类工程消耗林地生态功能来看，近5年来各类工程消耗公益林占比仅为总消耗的5.56%，公益林面积保持稳定，公益林在发挥生态效益的主力军作用没有减弱。近5年来，攀枝花市林地消耗在交通、能源、水利水电、扶贫领域等基础设施和民生工程消耗林地面积较大，未出现在自然保护区、森林公园、风景名胜区、一级公益林等生态敏感区域供应林地，未越过林地“红线”，有效保护了自然保护地和重要生态敏感区域，征占用林地管理成效明显。

表12015 —2019年度各类工程消耗林地占比Tab.1Proportion of forest land consumed by various projects from 2015 to 2019

3.3 森林采伐年度变化

林木采伐实行凭证采伐和凭限额采伐，省下达攀枝花市的年度限额指标为321 641 m3，近5年来，森林采伐限额消耗量年均1万m3，占下达指标的3.2%左右，远远控制在定额指标范围内，主要原因在于随着“十三五”期间林木采伐政策收紧，不同单位间的采伐限额不得挪用，同一单位各类型分项限额不得串换使用，禁止对天然林实施商业性采伐，采伐非林地上的林木和经依法批准占用征收林地上的林木，不纳入采伐限额管理。而每年采伐限额消耗主要用于森林抚育和农民自用木材方面，地方林业主管部门分别制定农民自用材办理条件，切实把住源头。天然林保护工程的实施20年来，天然林商品性采伐已明令禁止，攀枝花属于偏远少数民族地区，林农居住山高偏远，农民用于生产生活的木材量较大，消耗一定的采伐指标限额，但均未突破总额和单项指标，在保障农民生产生活条件方面，林木采伐管理成效显著。

3.4 森林资源结构和可利用空间

从图3攀枝花市森林资源分布图可以看出，林地地类组成中，有林地地面积达到427 033 hm2，占比达到77%，其次是灌木林地占比达到14.4%，面积为79 633.33 hm2，占比最少的为未成林造林地，仅为153 hm2，能够用于造林任务的宜林地30 366 hm2，而这些宜林地基本分布在偏远地区，立地条件差的地块；全市（有林地）乔木林以云南松、油杉、栎类、桤木为主，纯林主要有云南松纯林、云南油杉纯林、桤木纯林、栎类纯林及桉树纯林。纯林面积占有林地面积83.60%，混交林面积占有林地面积的16.40%，而乔木林中多以云南松为主，其次为桤木、栎类，云南松纯林占比达到50.61%以上，说明了攀枝花的主要以云南松树种为主，森林树种结构单一，同时各龄组占比表中看出，各龄组面积比例，最大的为中龄林，最小的为幼龄林，成熟林占比21%，森林资源龄组结构合理，中龄林占比达到近50%，森林质量提升空间幅度较大，龄组结构成效显著（见表2、3）。

图3 攀枝花市森林资源分布Fig.3Distribution map of forest resources in Panzhihua City

表2 各龄组面积占比Tab.2proportion of the age group area

表3 主要树种（林型）面积占比Tab.3Area proportion of the main tree species (forest type)

4 讨论

（1）近5年来，攀枝花市森林覆盖率和森林蓄积增长量年度变化呈现逐年递增的趋势，森林覆盖率达到了60%以上，有林地地类的主体地位明显，达到了70%以上，优势树种云南松的主体地位也非常明显；征占用林地管理未出现使用自然保护地和重要生态敏感区域的林地的现象，林木采伐控制在年度采伐限额指标范围内，林地利用主要以基础设施工程和其他（含直接为林业生产服务设施）为主；龄级分类中，以中龄林为主，森林资源质量提升空间幅度较大，后备力量充足，但受到宜林地可用于造林面积较小因素的影响，林地面积增长空间有限，森林覆盖率递增幅度也会呈现逐渐减缓的趋势。结合陈瑜[7]对内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区森林保护成效研究，从森林资源数量效果分析法类推此次数据对比，可以看出，近5年来，攀枝花林地管理成效显著。

（2）攀枝花市地处典型的干热河谷区域，能够连续实现森林面积和森林蓄积的连年增长，取决于森林资源保护，建设项目消耗林地的控制，造林和封山育林的作用，因此，林地管理应重点从保护存量、扩大增量着手，保护现有林地资源以及重要生态区域重要的生态敏感区域如自然保护区、森林公园、湿地公园等生态敏感区域和天然林、公益林为重点保护的重要林区，另一方面就要充分选择宜林荒山地块逐步向疏林地、灌木林地向有林地演变，提高森林面积和森林蓄积，最大程度地从数量上保护森林资源，提高林地管理的成效。

（3）攀枝花市主要以云南松纯林为主，林分结构单一，结合国内外学者研究表明，混交林林型比纯林稳定性要高，能够较好利用光、热促进林木生长、提高林地生产力和改善森林小气候，应通过编制可操作性的森林经营方案，定向目标，落实地块，通过森林抚育、人工促进更新、纯林改造为混交林等方式，提高单位蓄积量和森林健康度，最大程度地保持森林生态系统稳定性。

（4）林地管理应继续实施森林可持续经营，重视森林抚育，加强定向目标培育。加大纯林改造力度，选择合适的混交树种。加强林地用途管制和定额管制，将林地保护利用规划融合国土空间规划，提高林地管理效率。