用户思维 客户体验：“苏州最舒心”

文/苏州市科学技术局 图/李艺雯

苏州市科技局局长顾万勇为记者解读“苏州最舒心”外国人才创新创业服务品牌

近日，苏州市政府办公室下发了《关于打造“苏州最舒心”外国人才创新创业环境的若干举措》，用苏州人特有的“细腻、务实、精细”气质，敞开怀抱欢迎海外英才。

打造“苏式服务”

贯彻落实市委、市政府“开放再出发”战略部署。苏州市委、市政府对外国人才工作高度重视，今年1月3日召开的苏州市开放再出发大会明确，到2022年年末引进1万名高质量发展急需的高端人才，其中外国高端人才2500人。苏州连续8年入选“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国十大城市”，到今年6月底，苏州市持有工作许可证的外国人才、外国高端人才（A类）达1.18万人、4696人，分别占全省的47%和58%。但受疫情影响，今年外国人才引进情况不容乐观，1—6月，引进的外国人才、外国高端人才（A类）均同比下降55%，因此，釆取更加有力的措施，加快集聚外国人才，确保完成三年目标任务，显得非常迫切。

优化外国人才创新创业环境。打造“苏州最舒心”外国人才创新创业环境，是“苏州最舒心”营商服务品牌的重要组成部分。外国人才工作许可的政策性和操作性强，在平时工作和调研走访中，一些用人单位和外国人才提出了一些意见和建议，比如，放宽外国人才在苏工作的年龄、学历、工作经历要求，延长工作时间许可，简化来苏工作证办理流程等。在江苏省外国专家局的支持和指导下，苏州市坚持“用户思维、客户体验”，解放思想、积极作为，针对用人单位和外国人才提出的问题建议，研究提出相关工作举措，着力营造更加开放便利的创新创业环境，努力激发外国人才的创新创业热情。

大刀阔斧改革优化

《若干举措》坚持“引进高端、控制一般”的原则，坚持“以我为主、以用为本”的原则，坚持“促进科技与外专工作融合、提升科技创新策源功能”的原则，完善了一批做法，突破了一批举措，建立了一批制度。具体突出了以下四个方面：

自贸区苏州片区在江苏省率先试点设立外国高端人才工作许可证、居留证件办理专窗，图为外国专家在窗口办理证件

总结提升，将实践中的探索做法固化为制度和举措。科学技术部（国家外国专家局）规定，外国高端人才来华工作不作年龄要求，外国专业人才年龄不超过60周岁；应具有学士及以上学位和2年以上工作经历；许可的工作时间未作明确规定。但对确有需要的外国人才，可适当放宽年龄、学历或工作经历等要求。近年来，根据国家外国专家局要求，苏州市在外国人才来苏工作的年龄、学历、工作经历和许可时间等方面做了积极探索，取得了较好成效。《若干举措》将这些做法提炼固化为制度和举措，比如，对外国高端人才不作年龄要求，对外国专业人才年龄放宽至70周岁；对外国高端人才、年工资收入不低于上年度苏州市社会平均工资收入4倍和持有国际通用高技能资格证书等3类苏州市高质量发展急需的外国人才不作学历要求；对符合国际公认专业成就认定标准的、入选市级以上人才计划的外国高端人才、市级以上科技创新载体，以及市级以上人才计划人才所创办企业聘用的高级技术研发人才等12类符合条件的外国人才给予最长3—5年工作时间许可，以此集聚外国人才，不断提升苏州市创新策源功能。

争取支持，在一些政策举措上寻求突破。原政策中，在国（境）外知名高校取得硕士及以上学位、无工作经历且毕业一年以内的优秀外国毕业生可在苏办理工作许可证。苏州市借鉴上海市2017年出台的政策，试行将学位要求放宽至学士学位；特别提出对在苏高校就读的优秀外国毕业生，试行可在苏办理工作许可证。

制度先行，推进管理制度体制创新。一是全国首创外国人才科技项目推荐制。该制度是对领衔参与或主要参与实施市级以上科技计划项目的外国人才，经科技计划项目承担单位推荐，办理来苏工作许可证时享受放宽年龄、经历、学历、无犯罪记录、工作许可时间等便利。目的是引导外国人才实施或参与实施苏州市科技计划项目，通过科技计划项目吸引更多外国人才来苏工作。二是构建外国人才用人单位诚信机制。通过建立诚信名录、制定用人单位纳入诚信名录的条件和给予办理工作许可证的材料和流程简化等便利，进一步健全守信激励机制。

突出重点，支持江苏自贸区苏州片区先行先试。《若干举措》第八条明确了对自贸区苏州片区的5项支持政策。该政策借鉴了去年8月上海赋予自贸区临港新片区引进外国人才更大自由度和便利度的做法，比如，支持设立“一窗式办理窗口”，放宽投资和创新创业的外国人才年龄、学历和工作经历要求等。

下阶段，苏州市将结合苏州外国人才现状，积极借鉴学习他山之石，深入贯彻国家、省、市的有关要求，落实好文件各项规定，积极探索更优的契合点来集聚更多外国高端人才来苏创新创业，实施更加便利化的举措服务外国人才，努力为苏州科技工作贡献更多智力支持。