城市轨道交通运营组织应急处理方案及措施

封世洋

摘 要：随着我国经济水平的飞速发展，对城市轨道交通运营管理提出了更高的要求。如何提高城市轨道交通运营安全管理工作质量水平受到密切关注。基于此，本文从城市轨道交通运营突发事件形成的因素出发，深入剖析其影响因素，之后从多方面提出城市轨道交通运营安全管理问题的预防措施，最后提出相应的应急处理方案及措施。希望通过本文为城市轨道交通运营组织应急处理方案及措施提供新思路，推动轨道交通运营体系建设，改善城市轨道交通运营安全现状，最大程度的预防和减少轨道交通事故的发生。

关键词：城市轨道;交通运营组织;应急处理;方案;措施

引言

近年来，城市轨道交通运营领域作为一种特殊性服务行业，其在工作过程中，需要保障乘客的人身安全、工作人员的人身安全、设施设备的运行安全等。城市轨道交通运营突发事件的形成因素有很多，其中包括：人为因素、设备因素、环境因素、管理因素四个方面。

一、城市轨道交通运营突发事件形成的主要因素

1.人为因素

城市轨道交通运营的主体主要包括两类人员：城市轨道交通运营的工作人员与城市轨道运营系统以外的人员。一方面，相关工作人员作为城市轨道安全运营的关键影响因素，其专业能力与综合素养的提高至关重要。在实际的轨道交通运营管理工作中，事故的发生通常是由于工作人员操作的失误造成的。目前，轨道运营工作人员对安全管理工作的认识停于表面，对基础知识的掌握严重不足，以致于当轨道运营出现突发状况时，无法及时做出科学正确的应急措施。另一方面，城市轨道交通运营系统以外的人员，例如乘客。由于我国人口密度基数大，城市实际客流量也相对庞大，拥挤、袭击、跳轨等事故频繁发生。以“拥挤”为例，在城市轨道运营管理工作中，曾出现乘客被拥挤人流挤出站台，被列车压过当场死亡的事故。此类事故的发生，与相关人员对安全认知的不足、配合程度低以及失误等都有关系。如何提高乘客安全意识与工作配合度成为轨道交通运营组织值得深思的问题。

2.设备因素

城市轨道交通运营工作的进行少不了设备的参与，一旦各个工作部门之间的配合出现问题，将造成不可估量的人员伤亡与经济损失。消防系统、供电系统、通信系统与信号系统等设施设备共同构成了城市轨道交通运营体系。其中消防系统是轨道运营安全管理工作顺利开展的重要保障，该系统覆盖面广，涉及喷淋设备、消防栓等方面，为及时控制突发火灾，解决消防问题提供了强有力的保障;供电系统出现问题，轨道交通运营系统将会因为车站中用电设备以及配电装置的使用出现故障而瘫痪，危及乘客及工作人员的生命安全;通信系统在城市轨道交通运营工作中相当于“信使”的角色，其可以实现各部门之间相关信号转变、通信交流的目的，有利于信息的及时传递;信号系统则是轨道交通运营的“指挥官”，正因为有了正确统一的信号指挥，列车交通才能高效准时的运行。一旦信号系统出现错误，将导致列车运行出现根本性错误，严重阻碍城市轨道交通运营安全管理工作的正常开展。

3.环境因素

在实际城市轨道交通运营安全管理工作中，环境因素分为外部环境与内部环境两部分。其中外部环境又被分为社会环境与自然环境两部分。一个秩序稳定的社会环境，有利于维持乘客的安全感与依附感，提高乘客对轨道交通运营管理工作的配合度，从而实现提高工作效率与管控质量的目的。与此同时，自然环境的不利影响也会导致城市轨道交通运营工作无法顺利展开。例如：1995年日本大阪地区发生了严重的地震，导致该区域轨道交通线路全面受损，甚至出现列车脱轨事故，人员伤亡惨重。另外，城市轨道运营内部环境则受多方面因素影响，由空间与设施设备等共同构成的人工环境，其包括站内综合环境与作业环境。站内综合环境受噪声、湿度、照明、通风等因素的影响，是轨道交通运营组织工作人员的工作地点。其中任何一种因素处于非正常状态，都将会威胁城市轨道交通安全管理工作的顺利开展。

4.管理因素

管理因素是影响城市轨道交通运营组织安全管理工作质量，减少轨道交通事故发生的关键因素，其根本目的就是最大程度上降低轨道交通事故导致的人员伤亡及财产损失。如果将管理因素看作一个系统，那么管理的关键则是将乘客、工作人員、设施设备的管理使用等有机的串联在一起。在这个系统中，工作人员及设施设备都应该被科学管理，一旦管理工作出现差错，终将导致整个轨道交通运营系统的崩溃，增加轨道交通事故的发生。城市轨道交通运营组织应当建立完善相应的管理制度，加大对工作人员的培训力度，控制对设施设备的管理与应用，间接地减少轨道交通事故。

二、城市轨道交通运营安全管理问题的预防措施

1.加大对乘客与工作人员进行安全意识教育的力度

当前，在城市交通轨道运营安全管理工作的首要任务是：加大对乘客与工作人员安全意识教育的力度。乘客作为轨道交通事故的直接影响者，乘客素质对轨道安全运营具有很大影响。我国已经出台的相关政策中，明确表示对于乘客阻碍城市轨道交通正常运营工作的行为需要承担安全责任。因此，加强乘客及轨道交通工作人员的法制教育、安全意识教育势在必行。

2.加强对城市轨道交通运营工作人员的培训

由于城市轨道交通运营管理工作内容涉及面广、影响力大，并且具有较强的专业性，因此对专业技术人员的要求也随之提高。但从目前城市轨道交通运营安全管理工作现状来看，其管理者绝大多数并未受过专业培训，其综合素质水平有待提升。管理部门应根据轨道交通运营组织实际情况，制定详细的考核制度和奖惩制度，在员工培训结束后，聘请专业考核人员对员工进行能力考核，对优秀员工提出表扬或物质奖励，激发员工工作积极性，保证城市轨道交通运营安全管理工作高效进行。

3.引入新工艺、新设备，构建智能化管控平台

城市轨道交通运营组织应加大设备系统的资金投入，引入新工艺、新设备，采用先进设备及监测体系，构建智能化管控平台，全面监控轨道交通设备运营状况，通过云计算、大数据、PC和手机移动终端等措施，实现“轨道交通+信息化”的全面提升，有效减少和控制轨道交通事故的发生。

一方面，城市轨道交通运营组织应学会借鉴其它城市在轨道交通运营管理工作过程中成功案例的经验，采用先进轨道运行设施设备，为城市轨道交通的正常运营提供强有力的物质基础。另一方面，城市轨道交通运营管理人员应完善轨道运行设施设备管理及养护制度，逐步实现设备养护制度化、规范化、标准化，最大程度的提高设施设备养护质量。

三、城市轨道交通运营组织应急处理方案及措施

1.事故监测与预警机制

由于城市轨道交通运营事故的发生具有偶然性，因此相关部门应做好轨道交通运营事故的应急工作，建立健全的事故检测与预警机制。

（1）火灾自动报警系统运营服务

火灾自动报警系统是探测火灾早期特征、发出火灾警报信号，为人员疏散、防止火灾蔓延和启动自动灭火设备提供控制与指示的消防系统。

火灾自动报警系统按中央级、车站级两级调度管理，中央级、车站级、就地级三级的控制方式设置，对全线及各建筑进行火灾探测、报警和控制。火灾自动报警系统负责实现火灾探测、向线路运营控制中心发出火灾警报、报告火灾区域、与ISCS及BAS系统配合或独立实现对消防设备的联动控制。

通过此系统，可尽早发现火灾、实行消防救灾。

（2）环境与设备监控系统运营服务

设置环境与设备监控系统（以下简称BAS），对通风空调设备、给排水设备、自动电扶梯、电扶梯动力照明设备等车站机电设备进行正常运营时的自动化监控和管理，以及火灾时接收火灾自动报警系统（以下简称FAS）信号，实现对救灾设施的模式控制。

通过以上系统可及时掌握轨道交通运行状况，并对轨道交通运营数据进行技术整合，建立健全科学高效的预警机制，对不同等级的突发事件采取不同的措施，最大程度的提高突发事件应急速率。

2.事故应急联动与救援

一旦城市轨道交通运营出现突发事件时，相关运营单位及主管部门应及时启动相应的突发事件应急联动与救援机制，以便在最短的时间内控制突发事件危害的扩大，尽可能地降低人员伤亡与经济损失。事故应急联动与救援机制包括应急决策指挥、应急协调部署、分级负责与响应、沟通与动员以及地面公交应急联动五个方面，从多方面切入，保证轨道交通突发事件的最低损失。

根据国内外轨道交通相关规程规范，地铁防灾救援相关要求如下：

（1）从国内外城市轨道交通列车火灾事故救援流程来看，列车在隧道内运行过程中出现事故或火灾时都尽可能将列车驶入前方车站，在前方车站疏散乘客，利用前方车站的消防设施灭火和排烟。

（2）从国外城市轨道交通方面的规程、规范来看，美国现行NFPA130中明确规定了两类基本疏散方案，即采用侧向平台加联络通道方案和沿线设紧急疏散楼梯方案。

（3）在救援疏散平台的宽度上，各国的标准不完全统一，美国三潘市BART疏散平台的宽度约为0.6m，德国的相关规程规范规定平台的宽度一般情况下为0.6m。《地铁设计规范》（GB50157-2013）5.2.2第6条规定，当区间隧道设置疏散平台时，最小宽度为：单线（设置一侧）一般情况700mm，困难情况550mm;双线（设于中央）一般情况1000mm，困难情况800mm。

从现行的规程、规范还可以看出，在强调事故或救援疏散的同时，也非常重视相关系统应急联动的配合，建立事故应急联动机制。

3.事故事后恢复与重建

事故应急联动与救援工作完成之后，还要进行事故事后恢复与重建。因为城市轨道交通运营突发事件发生后，往往会对事故现场造成破坏，想要将其恢复就需要人力、物力、财力的支持。一般情况下，城市轨道交通事故事后恢复与重建工作由当地政府有关部门负责，其主要任务是根据国家颁布的相应救助与补偿政策，妥善处理突发事件导致的人际、财产纠纷等问题，在最短的时间内恢复城市轨道交通运营的正常进行，保证城市轨道交通的运营秩序。

四、结语

综上所述，本文提到的有关城市轨道交通运营安全管理问题的预防措施包括：加大对乘客与工作人员进行安全意识教育的力度、加强对城市轨道交通运营工作人员的培训、加大资金投入，采用先进设备及养护计划、加快有关轨道交通运营法律法规的制定。除此之外，城市轨道交通运营组织应急处理方案及措施可以分为事故监测与预警机制、事故应急联动与救援、事故事后恢复与重建三个阶段。城市轨道交通运营组织应从多方面出发，全面改善我国城市轨道交通运营现状，最大程度的提高轨道交通安全管理工作质量水平，推动轨道交通运营领域的可持续发展。

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