新时代下强化行政事业单位财政预算资金管理问题研究

宋磊

摘 要：为适应社会政治经济发展的需要，国家进行全面机构改革，行政事业单位迫切需要建立能够高效运行的预算资金管理系统，但是在这些方面还存在很多问题，如制度不够完善，财政专项界定不够精细等。因此，我们要不断完善管理机制，优化管理方式，加强管理监督，提升管理水平。

关键词：财务管理  预算资金管理  管控财务风险  内控制度

为了支持各行政事业单位开展基础设施建设和公共服务活动，国家增大财政支出规模，并不断完善各项财政资金的预算管理工作，以达到提升财政资金使用效率的目的。推动高质量发展是现阶段经济发展的根本要求和中心任务。预算资金管理是行政事业单位财务工作的基础，是经济高质量发展的管理工具，不仅能够提升单位的管理水平，还能够有效落实各项工作制度，建立公平公正的人才竞争平台，提高工作效率。因此，在新时代背景下，行政事业单位的财政预算资金管理也要随之进行提高，以适应经济发展的需要。

一、新时代下强化预算资金管理的重要性

（一）深化改革的迫切需求

2018年9月1日国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，优化财政资源配置、提升公共服务质量，充分体现了预算管理的重要性。行政事业单位财务工作种类比较复杂，工作范围较大，同时预算资金管理方面比较薄弱，传统的会计核算方法已经跟不上财务管理发展的步伐，必须扩大财务管理的范围，做到事前管控，事中监督，事后审计，管理上有很大的改进和发展空间。

（二）管控财务风险

2012年，财政部制定印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，于2014年1月1日正式开始实施。规范要求通过制定相关的制度、流程及措施来对单位经营活动风险进行规避和管理控制，首先梳理预算资金管理。预算资金管理是内部控制的主要环节，建立高质量的预算资金管理体系，健全有关制度及整改措施，防范财务风险，完善预算资金管理体系，能够有效防治腐败现象发生，起到长期规范和监督的作用，形成一个良好的内部控制环境。

二、现阶段的预算资金管理分析

（一）资金管理观念陈旧

每个行政事业单位都有自己的管理办法，许多领导和管理人员没有及时转变传统资金管理方式的意识，不能够积极的应用新的管理理念和先进技术，资金管理的效率得不到有效提升。有些业务性强的单位“重业务轻管理”，对财务管理的工作没有长远的规划，导致新老人员工作脱节，工作不能顺利衔接。财务人员不能及时掌握新的财务管理知识，对老的财务管理办法根深蒂固，参加业务培训较少，不能尽快熟悉并掌握预算管理、内部控制、平行记账这些新兴的财务管理理念。预算资金管理重在控制执行过程，如果不能严格执行，效果就会大打折扣。但在实际工作中，普遍存在“重申请轻执行”的现象，虎头蛇尾，不能充分发挥财政资金的效能。

（二）相关制度不够完善

预算资金的收支使用应当受到相关法律法规的保障。我国现阶段这方面的法律法规还不是太完善，执行起来难免存在许多问题。如规章制度执行力不强，当领导及财务人员出现变动时容易发生乱账的现象;单位缺乏完善的预算资金管理制度体系，资金支出及使用情况达不到目的。随着我国新时代的发展要求，财政拨款数额越来越大，种类越来越多，必须建立健全相关的法律法规，来不断规范预算资金管理体系，行政事业单位也要建立相关管理条例及内部控制制度，建立考评机制，让全体工作人员参与并重视起来，这样才能使预算资金管理工作更加顺利、高效。

（三）各种专项资金界定不清

各种专项资金的制定没有精细化，存在内容相似、界限不清，还经常出现经费剩余或超出预算，不同的专项资金随意挪用，用项目支出弥补经费不足的现象时有发生，使预算资金不能完全达到专款专用的目的，财政资金管理效率低、效果差，失去了预算资金的意义。有的行政事业单位各部门使用资金比较随意，没有建立约束机制，致使年初大量的资金流出，导致年末资金周转紧张，得不到稳定的收益。

（四）信息化水平不高

有些单位专项资金种类繁多，执行期限长短不一，根据上一年收支业务进行核算，结转到下一年，比如像科研经费使用起来时间就比较长，期间还有很多不确定的因素发生，这些都给资金管理带来极大的挑战。实际工作中信息分门别类，为了方便调取资料，财务帐表必须细分，每一项专项资金从开始发放、使用到最后结余上交，要填报一系列数字和表格，这就需要冗长复杂的excel表来完成，工作量非常大，这对财务人员的工作带来相当大的困难。因各行政事业单位普遍存在对财务工作管理的忽视，导致专项资金使用不规范，传统的财务管理已经达不到现阶段资金管理的要求，财政资金管理迫切需要建立信息化体系。为了优化资金使用质量，让资金使用起来条目更加清晰，单位应当运用大数据等技术，利用财务管理软件、物流软件加快信息化建设，大幅度提升资金管理的效率。

三、完善预算资金管理的举措

（一）建立健全预算资金管理相关制度，加强对预算资金管理的内部审计

預算资金管理制度是一切内控制度执行的基础，制度建立是否完善与执行结果有直接关系。科学的编制预算才能使财政预算资金合理的使用，使之发挥最大效能。完善的制度体系，是各部门之间有效沟通的桥梁，各部门各司其职，使预算工作从编制到执行更加准确、快捷，同时也提高了内部审计工作的实时性，客观性，加强了行政事业单位内部审计系统的公正公平。

明确岗位职责，强化责任意识。预算会计需熟练掌握文件以及相关政策的要求，按规定及时编报。增强财务工作人员的责任心，提高工作效率和服务水平。

明确上报、审批、调整流程。各科室编制预算草稿上报财务科，由财务科审核汇总，上报给分管领导，分管领导审批后提出建议，上报院党委小组讨论决定，分管领导形成书面意见反馈给财务科，财务科反馈给各科室，实行三上三下，最终财务科定稿上报上级单位。

文件整理归档。所有书面文件保留，编写好目录，装订成册入档，以備后期查询。

加强科室、部门之间的交流沟通。预算工作需要全员参与，业务科室与行政后勤科室之间加强沟通，建立完善通畅的工作机制，积极解决问题，提高工作效率。

（二）走进大数据时代，实现财政预算资金精细化管理

随着科技的发展，我国已经进入大数据时代。财务管理不单单只是会计核算系统，更需要充分利用信息技术手段，增加财政预算资金收付、信息查询、执行进度，绩效评价、内部控制等模块，使工作更加高效，节能，面对繁杂的各项经费，能够清晰地查询到每一条的去向，不仅能够减轻财务人员的工作负担，节省工作时间，还能提高财务管理工作水平，提高效率。通过科学的运用大数据，进一步强化预算收支管理，精准调度、科学安排、减保结合，以精细化管理提升财政服务保障能力。

（三）提高预算资金管理意识，加强预算管理重视度

近几年，财政专项资金投入不断增加，财务工作越来越繁重，要想提升财务工作的质量与效率，首先领导层要了解预算工作的重要性，要对预算工作以及财务工作有足够的重视，有了各方面的工作支持，才能使相关行政工作人员端正工作态度，注重沟通配合，更加高效的完成财务预算工作。其次，财务工作人员要加强资金管理意识和保密意识。严肃对待日常财务工作，提高业务能力的同时严格预算执行管理，强化保密意识。除法律规定和单位领导批准同意外，不能私自向外界提供或泄露单位会计信息，抵制各种利益诱惑。

（四）加强财务人员综合素质教育

随着全球经济的突飞猛进，我国的经济也在不断与全球接轨，财务管理工作一直在更新，中高级职称考试教材每年都在增加新的章节，理论知识在实践中已经显得匮乏，这需要财务及相关人员不断用知识来武装自己，这样在工作中才能游刃有余。

加强职业道德教育，提高财务人员职业道德水平，树立正确的价值观，遵纪守法，作风优良。

加强业务、技能培训，提升财务人员理论基础和专业技能水平。单位每年都要制定财务人员培训计划，严格按照计划执行，不断学习相关法律法规和财务知识，融会贯通并学以致用，提高财务人员综合工作水平。

五、效果及分析

完善预算管理制度和流程，能够更加高效的深入到业务科室事先、事中和事后的全过程，让财务工作融入到每一项业务活动中，由被动的工作模式转向主动的工作模式，防患于未然，起到引导和督促的作用。

加强业务培训能力，把财务思维带到业务中去，成长为管理型会计。相关人员整体水平提高，使流程执行起来更加顺利，解释和宣传工作更加彻底。加强了工作人员责任心，能够更加积极的投入到财务管理工作中去。

HRP信息管理系统上线，能够高效快速处理大量的信息，完成领导高层要求的业财融合数据，也是会计核算走向财务管理的关键。这让会计人员从大量的业务处理工作迈向单位管理和决策中，实现了财务工作的转型。现阶段，HRP信息管理系统已经成熟，不但能够实现预算管理、会计核算、内部控制一体化，还能使各个模块之间相互衔接，相互制约，让整套信息链更加完整和严谨。

六、结束语

新时期大环境下，行政事业单位财政预算资金管理是非常重要的，管理人员要给予足够的重视，才能使这项工作顺利进行。建立预算资金管理体系，不仅能够提高单位的资金管理水平，还能提升单位整体的统筹规划管理水平，使财政资金合理使用并发挥最大作用。当前时期，预算资金管理中还是存在很多问题，比如观念陈旧，制度建立不完善，各种专项界定不清，信息化水平不高等等，都有相应措施来解决这些问题，优化了资源配置，提高了财政预算资金的管理水平，让行政事业单位向着更加健康的方向发展。

参考文献

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