乡镇财政资金绩效管理探析

张海芳

摘 要：近年来，财政资金助力社会经济的发展，资金效益直接关系着财政资金投入是否有效，作为落实三农政策，城乡统筹发展的乡镇，最贴近基层，其财政资金绩效直接面对广大基层受众，但从目前来看，部分地区乡镇财政资金绩效管理面临一些问题，相关管理工作有待完善，本文基于此情况，提出优化建议，仅供参考。

关键词：乡镇    财政资金    效益   绩效管理

乡镇财政是财政体系的最前沿，其绩效管理水平的高低又直接影响着绩效管理的深耕与细作，这就需要从根本上解决乡镇推行财政绩效管理的所面临的事权财权、预算管理、职责分工、监督程序等问题，才能构建出有效的管理模式，真正提高专项资金的使用效益。

一、乡镇财政资金绩效管理存在的问题

（一）事权与财权不匹配，绩效载体缺少支撑

目前，我国大多乡镇财政的收入主要依靠上级财政转移支付和补助，自身造血功能不足，且乡镇收入来源单一，保障水平低，收支矛盾突出。乡镇财力十分紧张，基本运转都难以保障，针对财政支出推行的绩效管理缺少资金流的支撑。

（二）预算管理不足，绩效评价难以立足

目前，乡镇虽然推行财政预算管理，但因为乡镇全年财力的不确定性，财政支出的不可预测性，想严格按照《预算法》要求对照编制方案执行并不现实，大多乡镇编制的预算为草案，财政支出只能按照收入计划，上级政府、各部门条线的考核要求适时调整支出方向，预算执行成为了象征性的收支计划。绩效需要根据资金预算支出方向设定指标，实际执行的不确定性让绩效指标制定形同虚设，对资金使用的绩效无法形成合力，资金效益无法衡量。

（三）专项资金分散，绩效无处着力

对于转移支付的专项资金分散在各个部门，且每个部门对所使用的专项资金都采取了严格的管理措施和程序，按照不同的资金支持方向和项目、资金管理办法实施，在一定程度上促进了专项资金的有效运行。但同时看到，各专项资金在各部门已经进行切割，相关招投标程序、专家评审等环节已经确定，到乡镇层面仅仅是实施，很多项目在实施初期编制考虑实际情况不足，出现不稳定因素因项目方案未列支，只能由乡镇财政承担，无形中造成乡镇财政支出的增加，再让乡镇对此类专项资金进行绩效管理，其也只能是对其所承担的部分进行绩效评价，如让其对整个专项进行评价，反而造成了资金、人力的浪费。

（四）职能权限模糊，绩效监督体系不全

财政资金绩效管理按照绩效资金管理办法为资金使用方制定指标，进行评价，财政部门指导实施，做好资金监管管理，而在乡镇层面，使用资金的为党委、政府，乡镇财政所仅为政府的一个机构，接受党委、政府领导，资金绩效评价结果谁说了算不仅是一个报告的问题，反而是一个管理机构职责分工的问题，即使资金绩效评价报告反映出效益不好，追究谁，财政部门资金监管如何实施、职责如何界定在目前政府体制中是一个无解的问题。

（五）专业人员缺乏，绩效反馈难把握

财政资金绩效评价因为其对应不同的支出科目，有不同的支出方向，各项指标的设定及资金的使用对应不同的资金管理办法，对绩效指标中的评定每个人都有不同的理解，而对财经纪律熟悉的人和对财经纪律不熟悉的人理解是千差万别的，绩效界定难以把控，且绩效评价属于新生事物，评价机构缺乏，对财政业务方面专门的评价机构更为缺乏，即使是有，费用一般也较高，乡镇财政资金绩效管理产生的费用对其实际操作产生多大的效果尚不确定，投入与产出是否匹配，如何把握，难以有统一的标准，给绩效反馈的应用带来不确定性。

二、建议

（一）推进财政改革理顺事权财权关系

从根本上规范政府行为的规范问题，理清中央政府、地方各级政府必须承担的公共事务，确定各自的财权与事权，理顺财权与事权的关系。上级政府适当多些财力支配权，但不可搞一刀切，推行不符合地方实际的事宜，地方政府可以多争取一部分财力，在統筹安排好公共需要、公共服务后根据实际需要按照轻重缓急排出自己需要解决的矛盾和问题、处理的各种社会事务。

（二）建立县级联合绩效评价机构

县级层面的乡镇财政资金绩效评价机构建立，解决了谁评价谁，谁领导谁的难题，还可以实现各主管部门专业知识的共享，提高参与评价人员质量，还可保持整个绩效评价的公正性和严肃性，紧紧围绕财政资金绩效管理这个中心，对部门牵头实施专项资金由部门负责绩效评价，实行县级报账制，其他乡镇预算内、外资金及地方自有资金纳入县级联合绩效评价，聚焦地方政府资金使用绩效，强化资金支出监管，提高资金规范性和安全性，从而提高资金使用效益。

（三）严格乡镇财政预算编制和执行

健全运行机制，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制，强化乡镇财政预算约束意识，强化和完善预算编制工作，并加大预算编制和质量考核，引导乡镇依据预算法科学合理编制本级财政预算，推进乡镇国库集中支付，运用预算指标管理系统适时监督年初下达指标和预算使用进度，严格债务管理，控制债务规模。

（四）改进乡镇党政领导绩效考核机制

切实重视乡镇财政资金支出绩效考核，在考核收入、质量同时也要考核绩效，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加强对乡镇政府资金使用的监督，实施及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、资金绩效不达标项目的追踪审查，不仅要处理相关责任人，而且要追究乡镇党政主要领导相应责任。

（五）完善财政资金绩效评价体系

完善评价体系建设，建立评价指标库以绩效评价目标为导向，结合资金设立的出发点，针对不同的资金支持方向及发挥效益，设计具备可操作和有代表性的通用评价指标基础体系，并结合不同行业、不同项目、不同评价对象进行个性设计，以此针对不同的评价对象和不同类别的项目也能做出科学客观的评价。并参考其相应的标准通过不断实践进行不断修订和完善，以适应时代的新要求和新标准，而获得较为客观准确的评价结果。

（六）进一步做好评价结果应用

绩效评价的目的是监督和指导财政资金使用，其结果应直接反作用于资金安排，而目前很多地方存在重评价过程，轻结果应用的局面，所以要建立结果反馈机制，把绩效评价结果和项目申报及资金使用挂钩，实现真正意义上实现绩效评价的作用就显得迫在眉睫，财政、审计、纪检等部门应对结果应用实行联动机制，保证资金安全有效发挥效益的同时，严肃查处违纪违规的单位和个人。

参考文献

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