试论水利工程建设管理中若干关键问题

马瑞东

摘要：水利工程关乎地区经济发展，尤其是重点项目建设。水利工程建设的重要性不言而喻，水利工程建设管理是通过组织协调，加强多方合作，落实权责，完善监督管理体系，提升施工单位业务能力，净化水利工程建设市场，保证水利工程建设质量。

关键词：水利工程;建设管理;问题;对策

水利工程并不是单一的，而是多元化的，不仅仅考虑水利工程的经济效益，更要考虑水利工程的社会效益。水利工程建设管理包括水利建设市场的规范运行、水利工程的建设施工、重点水利工程的协同作业以及竣工验收等多个方面，除了单个水利工程管理以外，还需要考虑国家重点水利工程对于地区水利工程的影响，地方水利局还需要配合国家部属重点水利工程项目建设。因此，水利工程建设管理涉及的单位多、涵盖的技术多，管理难度较大。

一、水利工程建设管理典型问题

（一）水利工程安全建设管理不完善

水利工程建设首要的一点就是安全问题，为了保证施工安全和水利工程的运行安全，水利工程管理部门需要定期组织人员进行安全检查，发现问题及时上报，并且在平臺上公布。这种做法提升了水利工程安全建设水平，但也仅仅是在平台上曝光违规操作或者违规建设，后续的监管仍存在缺失问题，导致水利工程建设管理存在漏洞，施工企业也没有受到更加严重的惩罚。因此，很多施工企业对于存在的问题有一种懈怠情绪，或者进行了处罚，但是施工单位考虑到返工或者其他做法需要的资金超过处罚资金，仍然继续违规操作，这种情况时有发生。

（二）水利工程建设市场法律意识差

部分施工企业或者承包企业为了获得水利工程项目，存在串标、围标的情况，影响了水利工程招投标的正常进行，扰乱了招投标市场。同时，部分施工单位没有建设资质，为了获取工程项目，存在证书挂靠、虚构相关资质等情况，增加了水利工程建设市场的管理难度。这些问题主要因为管理层或者决策层不能按照市场规则进行运作，选择打“擦边球”。同时，水利工程建设招投标完成以后，总承包商会分发到多个小承包商，这些承包商资质不一、水平不一，管理团队法律意识弱，进一步造成水利工程建设的混乱程度。

（三）施工企业业务素养有待提升

水利工程建设不同于其他房建工程，有其独特性，水利工程既要承担经济效益，实现可持续的发展，也需要发挥其社会效益，保护青山绿水。但是施工人员业务素养问题，直接影响了水利工程的社会效益发挥，部分施工企业为了减少污染治理的投入，违规丢弃建筑垃圾。施工人员缺乏系统的施工规范培训，施工技术和经验不足，导致水利工程建设质量下降。同时，部分施工建设管理人员仅仅具备管理方面的知识储备，对于技术方面的储备较少，或者仅有技术储备缺乏管理知识，导致水利工程建设水平低，施工质量、施工精度无法保证。

（四）管理手段落后

随着互联网技术、信息化技术、通信技术的发展，传统的水利工程建设管理手段已经无法满足工程管理需求。水利局缺乏先进的管理手段，无法有效检测水利工程的建设质量，如柱桩等隐藏工程建设、内部缺陷的检测等等。同时，现代化管理平台应用水平低，只能够简单的将水利工程施工作业数据传输到系统之中，系统并不能出具相应的分析报告。

（五）水利工程建设质量监督执行力差

水利工程建设质量监督体系是非常完善的，但是缺陷在于监督体系的落实能力，如果没有执行力，那么所有的监督制度都是一张白纸。当然，我们也要意识到质量监管体系也是一个在逐渐发展的状态，近几年我国的监督管理体系越来越完善，未来既要注重体系建设，也要注重工作落实，解决质检人员在质检环节的疏忽或质检人员本身权威性和专业性低的问题。

二、提升工程建设管理水平的举措

（一）加强水利工程建设安全管理

水利工程建设的安全管理，需要制定完善的安全管理规章制度，从安全检查到安全整改以及相应的处罚都要做出明确的规定，并且要结合当地实际情况，制定严格的惩罚措施，增大违规成本，提升安全管理水平。

（二）规范水利工程建设市场

水利工程建设市场中存在串标、围标的情况，针对这些违规违法操作，一定要发现一起处理一起，同时要做好资质审查，杜绝违规现象出现。同时，水利管理部门应该定期组织企业管理者参加学习研讨会，做好法律知识普及，提升决策层法律意识、操作规范，减少违规操作的发生，优化水利工程市场环境。

（三）提升水利工程施工单位业务能力

水利工程建设施工单位作为建设主体，其业务能力直接决定了建设水平，因此，提升水利工程水工单位的业务能力非常重要。对于水利管理部门而言，要充分考察调研水利工程建设公司能力，优先选择建设水平高的施工单位合作。

（四）加强水利工程建设监督体系落实

水利工程建设监督体系的建设是不断完善、不断优化的过程，在这个过程中，需要发挥多方监督作用，监理单位、人民群众、水利局等相关部门要扩大监督力量，能够更好、更快地发现问题。同时也要拓宽反映反馈通道，保证问题能够及时到相关部门，相关部门及时做出处理，并且落实后续的整改。通过完善监督体系，加强监督执行力，继而提升水利工程建设质量。

（五）更新优化工程建设管理手段

水利监管部门应该加强新技术引进和学习，利用先进的管理理念和管理手段，提升水利工程建设管理水平。如无人机远程监控、高空监控等，能够实时监督水利工程施工现场，及时发现违规操作，并进行制止。

结语：水利工程建设管理是一个系统性的工程，涉及到多个部门、多个单位，管理难度大，因此必须要多措并举，加强多方协作，政府部门要做好监督监管，净化水利工程建设市场，发挥监督职责，同时施工单位也要提升业务能力和管理水平，保证水利工程建设质量。

参考文献：

[1]李喆，谭德宝，张穗，等.水利工程建设项目管理系统的设计与开发[J].长江科学院院报，2014（01）：66-71.

[2]滕岩.小型水利工程建设中面临的管理问题[J].中国农村水利水电，2012，000（007）：183-183.