辽宁省基层林业站建设存在的问题及解决对策

程彦博

[摘 要] 作为基层林业机构，乡镇林业站的工作内容涵盖基层林业工作的各个方面。准确掌握辽宁省基层林业站机构设置、职工队伍、基础设施、建设投资及职能作用发挥等方面的基本情况，有利于增强林业站工作指导的及时性、针对性和有效性，有利于促进林业站全面履行职能，可提高新形势下林业站科学化建设管理水平和规范化服务水平。

[关键词] 基层林业站;机构设置;基础设施;职能作用;辽宁省

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）25-54-2

1 辽宁省基层林业站建设的总体情况

以2019年辽宁省林业站调查更新数据为基础，将调查内容和指标情况总结如下。

1.1 乡镇林业站机构情况

辽宁省乡镇林业站实有站数为1 019个，其中乡镇独立设站538个、农业综合服务中心加挂林业站牌子193个、其他乡镇机构加挂林业站牌子46个、无县级机构编制部门文件但独立运转的“林业站”116个、其他涉“林”乡镇机构数126个。乡镇总数共1 053个，其中派出机构153个、双重管理224个，乡镇管理642个。2019年，辽宁省新设站数为2个。

1.2 乡镇林业站职工情况

辽宁省乡镇林业站核定编制数为3 176名，在岗职工总数共计3 067人，其中长期职工2 868人;经费渠道为财政全额2 545人，财政差额137人，林业经费和自收自支385人;年龄结构以36～50岁为主，共1 875人;大专和本科以上学历人数2 247人，其中林科专业742人;专业技术人员1 517人;年度培训2 308人次[1]。

1.3 乡镇林业站基础设施和建设投资情况

辽宁省乡镇林业站本年完成投资共计862.2万元，其中国家投资460.0万元，用于建设23个国家级标准化林业工作站;地方投资402.2万元，用于进一步完善林业站基础设施建设，各项资金使用计划已落实到位[2]。具备自由业务用房的林业站数量为412个，用房面积约为4.4万m2，新建站数7个，新建面积为1 270 m2，各站房现状良好。配备交通工具的林业站数量为361个，业务用车共计513辆;配备现代化办公设备的林业站数量为717个，计算机共计1 587台，已有基础设施建设可保障林业站工作顺利有序开展。

1.4 乡镇林业站职能作用发挥情况

辽宁省乡镇林业站新造林面积10.04万hm2，其中林业重点工程造林面积5.35万hm2，森林抚育4.28万hm2，育苗9 211.29 hm2，四旁植树2 191.03万株。此外，林业有害生物防治面积44.74万hm2，受理林业行政案件2 328件，参与调处林权和林业承包合同糾纷1 952件，现有站办示范基地163.8 hm2，政策宣传86 692人次，培训林农72 677人次，开展一站式全程代理和森林保险服务站数共计962个，指导扶持林业经济合作组织4 209个，带动农户30 350户。

2 辽宁省基层林业站建设存在的问题

2.1 机构队伍不稳，管理体制不顺畅

近年来，“合乡并镇”政策以及乡镇政府对所属事业单位重新定岗定编，导致辽宁省基层林业站总数变化呈下降趋势。辽宁省大部分地区均设有独立林业站，基层林业站虽有机构编制，但实际在岗人员较少。辽宁省基层林业站管理体制多种多样，多数基层林业站缺少完善的工作管理机制，管理体制上仍存在“双重领导”现象，而且很多基层林业站工作人员被任意借调，从事其他工作，致使其无暇顾及自身承担的林业工作，导致林业相关工作不能较好地向前推进[3]。

2.2 管护力量薄弱，执法地位不明确

辽宁省东部山区林地资源丰富，管护任务繁重。基层林业站人手不足问题日益突出。涉及林业行政案件时，大部分地区均将案件交由县森林公安局和林政稽查大队查办，林业站护林员落实巡山制度时本能做到第一时间发现案情并及时行动，但却由于执法权限模糊不清，执法主体地位不明确，而难以受理林业行政案件，造成执法效率低下。同时，法制部门未能及时给林业站工作人员办理执法证件，导致工作人员不能依法有效行使行政执法权。

2.3 缺乏资金投入，职工待遇难保障

林业站建设各项经费以国家投入为主、地方配套为辅，但实际地方配套往往不能及时到位。资金缺乏导致林业工作的相关设备、办公环境无法适应当前需要，林业社会化服务难以开展[4]。基层林业站肩负多项林业工作，任务繁重，虽然基层林业站有相关经费作为保障，但是面临日益复杂的局面，财政经费仍捉襟见肘，存在执法和勘察设备不够先进、防火防汛交通工具无法使用等问题。部分地区林业站只能拨付职工基础工资，福利、保险等均由林业站自行解决，严重影响了林业站工作人员的工作积极性。

2.4 设施设备落后，基层工作难开展

林业站基础设施建设严重滞后，基层林业站建设普遍达不到《乡镇林业工作站工程建设标准》的规定要求，办公与生活用房严重不足，林业生产和资源管理设备多年未更新，森林防火设备缺乏，无法满足现代林业服务需要，多数站房年久失修成为危房，急需维修改造[5]。辽宁省大部分林业站没有独立办公用房，多为租借或在乡镇政府内与其他单位合署办公。随着林业任务的增加，以上问题严重影响了林业站基础保障作用的发挥，制约了林业工作的有效开展。

2.5 业务水平不高，管理能力不强

林业工作是一项专业性和综合性较强的工作，需要林业站工作人员有较强的专业素质和综合能力。目前，大多数在生产第一线的林业站工作人员，对林业科学知识和林业法律法规、政策理论水平的掌握程度仍处于较低水平。林业发展的新理论、新成果不断涌现，对于工作在林区、基层，忙于各类繁杂事务的林业站工作人员，学习培训机会较少，造成知识更新慢，实际操作能力低，有些技术性很强的业务工作无法开展。此外，大多数相关林业工作人员缺乏林业资源管理主动意识，阻碍了林业产业有序发展。

3 加强辽宁省基层林业站建设的对策

辽宁省基层林业站存在机构队伍不稳，管理体制不顺畅;管护力量薄弱，执法地位不明确;缺乏资金投入，职工待遇难保障;设施设备落后，基层工作难开展;业务水平不高，管理能力不够强等问题，亟待解决。可从以下方面着手，加强基层林业站建设，促进林业产业健康有序发展。

3.1 稳定机构队伍，创建良好的林业站工作环境

稳定的基层林业机构是全面完成林业工作任务的根本保障，要全力稳定机构和队伍，明确人员和职能;进一步强化省、市、县、三级林业工作站管理体系，积极理顺林业站管理体制，推行基层林业站由县级林业主管部门垂直管理模式;按照有利于林业发展和乡镇覆盖的基本要求，在需要建立林业站的地方科学合理设置林业站机构[6]。

3.2 制定相关政策，促进林业站队伍结构调整

辽宁省基层林业站工作人员大部分来自当地乡镇，多靠自身经验开展工作，高层次人才匮乏。我国应制定相关政策，鼓励林业院校大中专毕业生积极献身林业事业，充实基层林业站队伍，学以致用，用科学化和专业化的林业理论知识指导基层林业站建设;应大力引入创新型、实用型人才，解决好基层科学研究和技术推广等业务难题，为林业发展做长远打算。

3.3 理顺执法关系，明确林业站执法主体地位

基层林业站是守护绿水青山、保护生态安全的主力军，《乡镇林业工作站管理办法》中更是明确指出林业站有权查处破坏森林和野生动植物资源的案件，赋予了基层林业站林政执法职能。县级林业主管部门要健全基层执法机制，将执法工作委托给基层林业站，通过“一个部门执法”来统一执法标准，形成林业站主要负责案件查办的执法格局，解决执法权限模糊，执法不规范、不及时等问题。

3.4 明确人员编制，加强林业站管理体系建设

考虑林业站职能作用的特殊性以及近年来基层林业工作实际，应进一步明确林业站人员编制，以满足林业发展的实际需要。清理占用林业站编制却不在林业站岗位的人员;严把林业站入口关，招聘符合工作需要的专业技术人才，控制非专业人员进入林业站岗位;允许林业行内人员合理流动，以充实林业站技术人员力量。

3.5 加大资金投入，完善林业站体系建设标准

高标准的林业站建设需要大量资金，主要用于站房建设、办公自动化设备、机动交通工具以及其他技术设备。辽寧省应在全国标准化林业工作站建设的带动下，增加省级配套资金，拓宽林业站建设资金渠道与范围，从项目扶持、工作经费、优惠贷款等方面对林业站的建设与发展予以支持，从而确保职工收入稳定。

3.6 加强素质培训，提升林业站公共服务能力

林业站职工素质直接影响林业站职能的发挥和林业系统在干群中的形象。要切实加强林业站人员素质建设，抓好林业站职工岗位培训，并鼓励林业站职工参加学历教育政策，形成激励机制，调动职工学习积极性;要加强对林业站职工的思想政治教育，树立林业站管理有序、工作有为、执法有力、服务有方的良好形象。

参考文献

[1]李文阁.基层林业站建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（8）：206.

[2]郭靖.基层林业工作站建设存在的问题及对策[J].乡村科技，2018（21）：64-65.

[3]王玉谦，厉林吉.浅议基层林业站建设工作[J].林业资源管理，1990（6）：26-27.

[4]苟世林.如何进一步加强基层林业站建设[J].甘肃林业，2013（6：21-22.

[5]王坚.加强基层林业站建设工作[J].北京农业，2015（27）：97-98.

[6]陈维忠.基层林业站建设中存在的问题及解决措施[J]农家科技，2018（2）54.