加快我国农业产业化创新发展的路径分析

王泳茹

【摘要】一场疫情防控阻击战，对世界粮食贸易与供给提出了新考验。做好粮食的稳产保供，成为今后一个时期“三农”工作的重中之重。加快农业产业化创新发展，确保粮食供给和粮食安全，持续增加农民收入，是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的重要举措，是我国实现农业现代化的必由之路。现阶段，我国农业产业化发展过程中，仍然存在着企业规模小、创新带动能力弱、合作化程度不高、金融资本支撑不强等问题和不足。充分借鉴吸收国外农业产业化创新发展的经验，在加强农业产业化法治创新、促进龙头企业发展、开展区域性规划、打造专业人才队伍、完善市场体系和加大金融资本投入等方面不断深化改革举措，结合我国农业发展实际，加快建立具有中国特色的农业产业化创新发展体制机制是新时代对农业发展提出的新要求。

【关键词】 农业产业化  新型城镇化  结构创新  农业现代化

【中图分类号】F327                             【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.018

一场突如其来的疫情，把粮食供给与粮食安全问题推上了热搜。2020年中央一号文件中，也明确提出了“持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展”的任务目标。可以說，加快我国农业产业化和国际化创新发展，推动传统农业向现代化农业转变，是提高农业生产效率和经济效益的必然选择，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要途径。改革开放以来，随着我国农村改革持续推进，农业产业化取得了较快发展，开展了许多创新农业生产经营形式的尝试，在一定程度上促进了农村经济发展，农民收入显著提高。但也应看到，同一些发达国家相比较，我国的农业产业化水平还不高，产业链还不完善，农业产业化的现代化程度和市场体系还不健全，在一二三产结构中，农业仍然处于弱势地位。充分借鉴国际先进的农业产业化发展经验，不断适应经济发展中农业产业化面临的新情况和新问题，加强现代农业建设投入，大力发展乡村优势产业，积极探索符合我国国情实际的农业产业化创新，充分发挥农业产业化发展在全面脱贫奔小康进程中的积极作用，是当前和今后一个时期“三农”领域的一项重要任务。

世界各国在农业产业化创新发展上的重要举措

全球的农业产业化从20世纪80年代开始发展至今，形成了农民专业合作社、“农业企业+合同”、专业协会等多种产业化新模式，特别是美国、澳大利亚以及日本等国在农业产业化创新发展方面给我们提供了宝贵的经验借鉴。

注重政府的支持和引导作用的发挥。农业在各类产业中处于弱势地位，加快农业产业化创新发展，必须依靠政府长期的政策支持和保护，加强在农业产业化方面的制度创新。制度创新是各类创新的首要前提和关键环节，在农业产业化的制度创新方面，美国、法国、芬兰、韩国和澳大利亚等国都取得了较为成功的经验。例如，美国在农业产业化创新中，始终坚持“工业化+商业化”的方式，逐步发展形成了合同制的农业产业化模式。从2002年开始，为了适应经济全球化，美国新农业法取消了政府对农业的补贴，农业发展完全由市场进行调节，进一步激发了农民和农业的活力。法国重点在市场调节方面发力，建立了“市场规律+行政干预”的菜篮子定价双重调节机制。通过以市场调节为主，辅以行政干预的方式。顺应市场经济规律，政府及时发布市场行情信息，避免了农产品的价格波动，有效保护了农业的健康发展。

注重提高农业的生产力水平。提高农业的生产力水平是加快农业产业化创新发展的客观条件，世界各国通过技术创新、资本投入、发放补贴等方式，不断提高本国农业的生产力水平。技术创新是农业产业化创新发展的原动力，目前世界各国在农业技术创新方面取得了许多新突破，基因技术、生物技术等被广泛应用到农业生产领域。韩国成立了农业技术政策审议会，负责推进农业技术研究和开发工作，建立了农产品品种研究所和地区农业开发中心，大力发展以农村基层为主的民间农业生产技术。农业水产部门投资170亿美元进行农业的育种和机械化、自动化系统等方面的研究开发。日本针对农作物对温度的要求，开发了“地中加温系统”，解决了蔬菜生产的温度条件。以色列组织科学家专门研究科学种田方法，提高水肥利用率，扩大农作物产量。

注重加快农业产业化的结构创新。发展适度规模经营，追求规模效益，不断提高农业的经济效益和劳动生产率。鼓励组建各类农业合作社，提高组织化程度，建立农业产业化服务体系，完善运行机制。确保参与农业产业化创新的各方利益，通过农工商一体化经营，合理分配利益，调动农业产业化发展积极性。促进互联网等高科技产品和非农产业同农业产业化的融合发展。随着人们对农产品的需求从日常饮食消费向健康、绿色的有机食品和天然食品转变，许多国家的农产品生产已经由初级生产加工向精细加工和深加工转变。例如，阿根廷塞莱尼希玛公司日加工鲜奶330万升，有200多种产品面向世界各国出口;日本利用生物技术研究出了高端“生物米”;美国培育出了基因重组的蔬菜和大豆;等等。世界各国纷纷开启了新一轮农业产业化结构创新热潮。

限制和阻碍我国农业产业化创新发展的重要因素

当前，我国农业产业化的发展存在了诸多现实问题，严重阻碍了我国的农业产业化进程。

农业产业化企业的创新带动作用不强。农业产业化企业作为连接农户和市场的纽带，其创新能力直接关系到农业产业化发展程度，关系到农户的经济收入。我国许多农业产业化企业还停留在农产品的初级加工阶段，在精深加工和高附加值产品研发上投入不够，没有形成精细的产业链，创新带动作用发挥不明显。一些地区的农业产业化企业普遍规模小、抗风险能力弱，辐射带动作用不强，很难抵御市场风险波动。这一方面是受企业自身缺乏发展规划和品牌意识影响;另一方面由于我国农产品的质量安全体系建设和追溯体系建设缓慢，导致企业在创新上缺少积极性和主动性，没有形成竞争优势。

农业产业化合作组织发展缓慢。现阶段，我国的大多数农业产业化合作组织规模较小，经济实力较弱，在小区域内发展还可以，很难满足大规模的市场化发展需要。一些地区的农业产业化中介组织还不健全，农业产业化社会服务体系还没有建立起来，特别是在一些地区农村产业化专业合作组织数量极少，质量参差不齐，很难代表农民同企业开展平等对话，农民处在弱势位置，其利益不能得到保护。农业产业化合作组织发展缓慢直接导致农民参与农业产业化创新的积极性不高，限制了农业产业化的创新发展。

农业产业化企业同农户间的利益分割不清。科学的利益分配机制是促进农业产业化创新发展的关键环节，也是加快农业产业化创新步伐的核心和动力。现阶段，我国农业产业化发展中企业和农户间的利益分配还不够清晰规范。农户和农业产业化企业之间还没有形成紧密的利益联结，合同不够规范，履约能力和约束性较弱，农户参与分配的农产品增值利润较小，一些农业产业化企业和农户间的利益冲突和纠纷时有发生。这直接导致了农业生产资料和农产品在一定程度上不能适应农业产业化企业的加工要求，农产品产地分散，很难形成强大的区域优势，从一定程度上限制了产业化发展水平。

农业产业化企业获取金融资本能力不强。资本是企业的命脉，是产业发展的基石，无论是农产品研发还是推广，都需要大量的资金投入。由于农业领域相对风险高、投资收益低，一直是各类金融资本最不感兴趣的领域，这也直接限制了农业产业化创新的速度。同时，农业产业化企业一般倾向于季节性收储农产品，资金占用较大，自有资金很难满足其发展需求，而其资产价值相对较低，负债率高等原因又阻碍了金融资本的投入，这使得资金短缺问题成为了限制我国农业产业化创新发展的最普遍和最严重的问题。

农业产业化企业发展的政策性环境不优。一个产业的发展离不开政府的支持，但是如果政府支持出现了错位、缺位和越位，就会使农业产业创新发展走弯路，带来阻碍，产生许多不利的影响。现阶段，我国的一些地方政府在促进农业产业化创新发展过程中，有的不能及时为农业产业化发展提供有效的政策性支持和法律法规保障;有的不能结合市场发展实际，在产业引导和政策制定上把农业产业化发展引入了误区;有的甚至直接采取行政命令的方式干预农业生产和农业产业化创新发展，把应该由市场、农户和企业作决定的事项直接由政府确定了，给农业产业化发展带来损失。这些不利于农业产业化创新发展的政策环境因素，必须及时加以制止和纠正，才能使农业产业化创新发展走上健康发展的轨道。

加快我国农业产业化创新发展的几点建议

随着农村经济社会的发展，农业产业化创新推动农村经济转型升级的作用更加明显，关系到广大农民群众的现实利益，借鉴国际成功经验，结合国情实际，我国的农业产业化创新应重点从以下几个方面来采取积极措施。

加强农业产业化创新的法治建设。加强农业产业化创新的法治建设，要加快修订和完善《中华人民共和国农村土地承包法》，为农业产业化创新发展奠定法律基础。出台土地流转等方面的具体管理细则，明晰土地的生产要素和产权属性，通过法律法规来保护参与土地流转的各方面的利益，打消社会资本参与农业产业化创新的顾虑，激活农业经济发展活力。要加快《农业保险条例》等生产经营保障的法律体系建设，构建适应我国农业产业化发展需要的政策性农业保险和经营性农业保险配套机制，全面降低从事农业生产经营活动的风险，保护社会各界参与农业产业化创新发展的积极性。要进一步完善农产品的市场监管和追溯制度，打造公正开放的市场交易环境，确保农产品在市场机制作用下规范有序流动，农产品质量实现从生产、运输、仓储和流通的全程可追溯、可监管。

加快农业产业化创新龙头企业的发展。我国农业产业化发展的成功经验表明，家庭联产承包责任制实施以来，农业产业化龙头企业始终是引领和带动农业发展的中坚力量，其市场适应、开拓和竞争能力是实现农业结构调整的关键。相对于农户，农业产业化龙头企业的生产经营信息不仅体现其自身对一般农产品的生产加工需求，也间接反映了农产品市场的需求状况。虽然全球已进入互联网信息时代，但我国农村地区的获取信息水平和能力还相对滞后，农产品生长周期长，农民的许多生产活动一旦实施，就很难在周期内进行改变，抵御经营风险的能力较企业相比有很大差距。加快农业产业化创新龙头企业的发展，可以实现企业和农户之间的紧密对接，降低农户因为获取信息滞后所面临的生产经营风险，避免盲目开展农业生产经营活动，确保农业生产经营活动始终在市场和政策调控的轨道上运行。按照优化资源配置和集约经营原则，加快对现有分散的小规模龙头企业的整合，全面提升企业质量。

发展家庭农场等农业产业化创新经营模式。我国农业产业化创新发展必须符合农业的客观实际，现阶段，农业生产必须坚持以家庭农场为主的经营模式，在生产服务和销售环节加快农村合作社的发展。家庭农场无论是在组织结构还是在经营管理上，都是联结农户和市场的最基本载体，是有效解决农业产业创新需求和传统农业家庭生产之间、市场化发展和分散经营之间矛盾的重要举措。发展家庭农场和农村合作组织，能够有效解决农业产业化创新发展过程中由于链条延伸所产生的成本费用和风险增加的问题，是农业产业化创新发展的关键。

完善农业产业化创新发展的市场体系。农业市场体系是连接农产品和农业生产要素的关键环节，是实现农业产业化创新发展的必备条件。农业产业化创新发展同农村市场化有着深层次的内在联系，加快农业产业化创新发展，必然会使各类农产品同生产要素之间的联系更加紧密。而农业市场体系的健康运行，是农业产业化创新发展的保障。近年来，随着网络技术和信息化发展，给农业市场体系建设提出了新的更高要求，也促进了农业产业化经营发展，提高了农业生产效率。但是同发达国家和地区相比，我国的农业市场体系建设还不健全，农业信息化普及程度不高，农产品信息交换渠道不畅。

优化农业产业化创新发展的金融环境。政府部门要加大财政对农业产业化创新发展的资金扶持力度，以提供政策性贴息、资金担保和设立支农风险基金等助推农业产业化创新发展的政策机制，发挥财政对农业产业化创新发展的金融支持引导作用。同时，要借鉴设置中小企业融资担保机构等模式，加快建立促进农业产业化龙头企业发展的金融资金支持担保体系。构建多层次、全覆盖的农村产业发展金融服务体系，通过信贷支持、财政投入拓宽产业化发展的资金渠道。要鼓励和引导农业产业化创新龙头企业通过资本市场来解决企业融资需求问题，畅通企业直接融资和间接融资渠道。设置农业产业化创新发展项目“绿色通道”，切实做好银农对接和银企对接。吸引社会资本进入农业产业化创新发展领域，有效解决农业产业化发展过程中的资金需求问题。

（本文系国家社科基金项目“中西部地区农民工返乡创业与精准扶贫对接机制及配套政策研究”的阶段性研究成果，項目编号：17AJY017）

参考文献

戚振宇、汤吉军、张壮，2020，《比较制度分析视域下我国农业产业化组织模式的优化》，《财会月刊》，第2期。

卢晓，2019，《推动农业产业化 实现农民增收》，《人民论坛》，第12期。

陶宇、杨薇，2019，《新时代农业产业化战略的驱动要素与路径选择研究》，《农业经济》，第7期。

李雪、杨子刚，2018，《“一村一品”农业产业化经营与对策优化》，《重庆社会科学》，第11期。

韩连贵、王岩、王其文等，2017，《“互联网+”背景下农业产业化创新体系研究》，《科技进步与决策》，第24期。

责 编∕周于琬