构建天津市农村人居环境整治多元投入机制研究

闫云婷 王政 于江龙 杨娱

【摘要】提升农村人居环境，打造美丽宜居乡村，是乡村振兴战略中的一项重要任务。通过实地调研，了解到天津市农村人居环境整治存在投入主体较单一、投入方向不够精准、投入方式缺乏创新、资金使用效率不高等问题，立足天津实际，结合国内外成功经验，分析其原因，继而提出完善农村人居环境整治多元投入机制的对策建议。

【关键词】农村人居环境;多元投入;天津市

【中图分类号】F320.3

【文献标识码】A

打造整洁有序、和谐美好的农村宜居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。近两年来，天津市政府深入贯彻党的十九大精神，坚持以建设美丽宜居村庄、改善农村生活条件为导向，出台了一系列政策文件和实施方案，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，扎实推进农村人居环境整治工作，明显改善了农村人居环境。但由于在农村人居环境整治投入方面历史欠账太多，城乡人居环境差距仍然较大，提升农村人居环境质量和水平是一项长期而艰巨的任务，持续稳定的投入是关键和保障，完善农村人居环境整治多元投入机制势在必行。

1 天津市农村人居环境整治投入机制存在的问题

1.1 投入体制机制尚不完善.投入主体较单一

由于农村人居环境整治中很多建设项目属于公共产品范畴，投入门槛高，回报率低，难以吸引社会资本和金融机构的积极性，其他社会力量和农民的积极性、主动性也远没有调动起来，当前农村人居环境整治的投入还是以政府为主，投入主体较单一。

1.2 投入方向存在偏差，投入对象把握不够精准

有些区、街镇政府在制定农村人居环境整治方案时，缺乏充分调研，不能紧密结合村庄实际和农民生产生活需求的特点;有些地方搞面子工程或应付差事，劳民伤财;有些部门为了突出整治成效，往往选择城市周边、交通主干道附近容易看得到的以及基础较好的村庄进行重点投入，而真正需要治理的村庄则较难获得支持;有些項目投入缺乏科学论证，资金分配标准缺乏科学性、合理性;“重建轻管”现象普遍存在;有些区、街镇政府人力、物力、财力向贫困村过度倾斜，不仅容易引发贫困村的依赖思想，也会影响非贫困村干部群众的积极性。

1.3 投入方式缺乏创新，资金使用效率不高

一些财政资金按分管系统或部门分散投入，资金集中支持力度不够，难以形成合力;绝大部分地方主要通过财政资金直补方式的单纯消耗性投入，对社会资本引领不够，造成资金使用效益不高;有些项目资金按村平均分配，没有考虑不同村庄的基础、规模和具体需求。

1.4 投入要素单一，总量明显不足

农村人居环境整治多以资金要素投入为主，尽管近两年来各级政府加大了对农村人居环境整治的投入，但由于历史欠账太多，单一的财政资金投入远不能满足农村人居环境整治的资金需求，相关技术、工艺和装备的研发、专业人才和管理人才的引进、对农民的教育培训等投入普遍欠缺。

1.5 资金管理主体不明、责任不清、政策缺位以及体制机

制不健全

有些区、街镇政府尚未制定农村人居环境整治资金管理制度，导致资金管理主体不明、责任不清;绝大多数区、街镇政府未建立科学规范的农村人居环境整治投入论证、过程管理、绩效评价制度和运行机制等。

2 构建农村人居环境整治多元投入机制的措施建议

2.1 创新投融资机制，调动各方积极性，加大资金投入

农村人居环境整治任重道远，需要大量资金投入，必须健全投入体制机制，创新投融资机制，调动各方积极性，激发全社会参与的热情，构建多元投人格局。

2.1.1 保证政府投入。财政投入是农村人居环境整治打基础、管长远的重要保障，同时起到引导和推动金融和社会资本投入农业农村的作用。财政是农村人居环境整治的基础和重要支柱。一方面，政府应建立健全法律制度，以法律制度的形式确保农村人居环境整治所需资金的持续投入。另一方面，开拓政府性基金和专项债券融资渠道，提高土地出让收入用于人居环境整治的比例，灵活开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标之间的跨区域调剂，拓宽资金筹措渠道。

2.1.2引导社会资本投入。激发社会资本活力，发挥其市场化、专业化、高效化的优势，通过设立产业基金、政企合作等方式引导社会资本投入到农村人居环境整治中来。一方面，通过落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，有效吸引专业的企业作为人居环境治理的第三方。另一方面，构建环境治理和投入主体之间的利益联动机制，可以采取“化零为整”、 “组合打包”等方式将人居环境整治和农村公共服务等项目进行综合开发和建设，以吸引社会各界的积极参与。再有，建立责任机制，制定付费制度，例如村庄周边的企业，在生产经营过程中既给周边带来一定的环境污染，又享受农村环境治理后的成果，基于企业的社会责任要求，应承担环保责任，以保证乡村生产生活可持续发展。

2.1.3鼓励村集体和村民投入。村民是农村人居环境治理的主体，也是宣传的受众、最根本的执行者和最终受益者。村委会是农村基层民主的自治组织，承担“准政府”的政治职能。应充分发挥村委会的职能，调动村民参与环境治理的积极性与主动性，运用村里的文化价值、社会纽带、民间权威等非权力资源以灵活多样的形式组织村民承担部分资金或劳务。

2.1.4促进其他社会组织和力量的投入。如环保组织具有服务性和公益性倾向，作为社会的重要力量，具有信息传递的优势，通过举办环保公益活动，提高农民的环保意识，建立健康的生产和生活方式。再如成功人士和乡贤等也是农村人居环境整治的一股重要力量。

2.2 创新投入机制，实现投入要素多元化

在实现投入要素多样化方面，首先，各级政府应在法律制度和规划设计方面多下功夫，确保各种资源的最佳匹配和有效利用;其次，应加大对农村人居环境急需的人才、技术和装备的投入;最后，土地作为农村最重要的资源要素，也应该确保农村人居环境整治的需求。

2.3 把握投入方向和对象，实现投入精准化

一方面要分清“轻重”与“缓急”。“轻重”应根据《天津市农村人居环境整治三年行动方案》要求，重点解决严重影响村民健康和食品安全的突出问题，如厕所粪污、垃圾收集与处理、面源污染等; “缓急”应加强对现有基础设施管护工作和附属配套设施建设，提升设施的利用效率，确保投入质量和效果;另一方面，对贫困对象等进行适当倾斜，不断弥合发展不平衡的差距。此外，应尽可能将资金投到由专业化公司负责的项目和规划科学、符合村民需求的项目。

2.4 创新投入方式，实现投入高效化

第一，坚持规划先行。牢牢树立“规划科学是最大节约，规划失误是最大浪费”的理念，坚持没有规划或规划不通过科学论证不能投入建设。第二，要因地制宜，分类施策。应按照不同的村庄特点，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行。第三，加大资金整合力度。推动相关部门的资金从预算编制环节真正实现源头整合，按照规划加大集中支持力度。第四，创新资金投入方式，继续加大财政资金直接补贴的同时，优化政府购买与支付方式，如以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，探索建立“政府补贴、村镇支持、市场参与、社会支援、村民付费”相结合的费用分擔机制。

2.5 合理匡算需求，实现投入科学化

要解决“投多少”的问题，应根据《天津市农村人居环境整治三年规划》、天津市“十四五”规划、党的十九大指出的分两个阶段目标任务，各区、镇街、村细化成具体的指标，根据指标匡算资金数额等要素，再加上城乡经济社会不断发展等因素合理匡算建设资金、运维资金、人才和技术装备等数额，制定短期、中期和长期农村人居环境整治方案，确保各阶段目标和任务能够顺利完成。积极引导人财物等要素向农村人居环境整治项目聚集，建立长效投入机制。

2.6 明确资金管理主体及责任，实现资金使用透明化

健全体制机制。市级政府以法律条例的形式，强化地方党委和政府责任，明确市负总责、区负主责，镇村级组织落实等资金管理主体及责任;第二，实行科学管理。要坚持专户管理，严格控制资金去向，防止挤占、挪用、截留资金等行为发生;第三，加强监督检查。镇街和区级相关部门应加强对资金使用的监管，采用政府、村民代表、第三方机构等监督形式，监督村内资金使用情况是否公开以及“一事一议”制度执行是否公正，确保资金使用规范;最后，加强事后审计。审计部门在加强审计的同时，要开展资金使用效果评价，做到各类资金使用达到进度、质量、安全、廉政相统一。

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[作者简介]闫云婷（1976-），女，讲师，硕士，研究方向：农业经济。