大余县探索“四规合一”机制推进乡村治理体系创新

近年来，大余县在扎实推进全国首批乡村治理体系建设试点过程中，坚持以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，创新党规、村规、法规、家规“四规合一”工作机制，做到党建引领与自治、法治、德治的有机统一，推动乡村治理取得新成效。2019年，大余县获评全省乡村振兴战略实绩考核优秀，“三治”并举创新乡村治理新模式入选坚持和发展新时代“枫桥经验”江西实践典型案例。

以党规强引领，推行“党建+乡村治理”凝聚各方合力

坚持以党章党规为指引，不断加强党对乡村治理的集中统一领导，扎实推进“党建+乡村治理”，持续强化乡村治理的组织领导核心和战斗堡垒。围绕《中国共产党农村基层组织工作条例》，制定村级党组织主体责任清单和村干部权力清单，明确履职要点、权力流程图;出台《大余县基层党建工作问责办法》，建立乡村干部勤廉承诺制度和廉政档案制度，加强对乡村干部权力运行的监督制约，以完善的机制倒逼党组织和干部知责明责、主动履责。全面推行“党性体检”“设岗定责”“红色信贷”“积分管理”“承诺践诺”及流动党员“双联双管”等有效机制，引导广大党员在乡村治理中担当作为。选派105名第一书记、105名名誉村书记、3300余名党员到村（社区）开展志愿服务，担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，推进抓党建、促发展、保稳定等工作。以整顿软弱涣散村党组织为切入点，以村党支部引领乡村治理為具体抓手，着力构建“党组织+自治+法治+德治”的乡村治理体系，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，汇聚乡村治理合力。

以村规促自治，设立“一约四会”夯实乡村治理基础

坚持以人民为中心，充分发挥村委会这一基层群众性自治组织的作用，在所有村（社区）推行“一约四会”，即修订村规民约，建立完善村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒反邪会“四会”组织，实现乡村的“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。实行“村规民约”全覆盖，由村“两委”干部、党员、村民代表、红白事理会成员等共同参与制定，形成全体村民认同、具有本村特色的村规民约，并推选公道正派的村民负责监督村规民约落实情况。充分发挥村民议事会激发自治活力，发挥“民情联系、民主议事、民意监督、民心引导、民权维护”五项作用;道德评议会规范道德行为，挖掘宣传好人好事，遏制不良风气苗头、倡树良好社会风尚作用;红白理事会推动移风易俗，推进喜事新办、丧事简办，破除封建迷信，反对盲目攀比作用;禁毒禁赌反邪会营造健康氛围，配合开展禁毒、禁赌、反邪教系列宣传活动，整治黄赌毒、封建迷信、非法宗教作用，推动各村形成了管理依村规、办事找“四会”的新习俗，有效激发自治活力。比如，新城镇周屋村村民多为“理学鼻祖”周敦颐的后人，该村以“理学文化”为核心制定村规民约，从上世纪90年代开始连续24年开展重阳节敬老活动，形成“人人以孝为荣，处处以孝为先”的良好风尚，有力推动社会良性治理，新中国成立以来，该村未发生一起刑事案件。

以法规筑基石，实施“四个工程”守好乡村治理底线

坚持依法治理原则，守好法治底线，让广大乡村干部群众感受法律力量、认知法律公平、增强法律信仰。一是开展访前法律服务工程。率全市之先在每个乡镇成立信访前法律咨询中心，通过政府购买服务的方式，为全县118个村居各配备一名法律顾问，通过优化信访流程，建立访前甄别指导、访中依法化解、访后跟踪评估等服务机制，为群众提供优质、便捷、免费的访前法律服务，打通法治渠道解决群众诉求“最后一公里”。二是开展“党建引领、庭村共建、法润乡风”工程。安排52名法院干警与118个村（社区）结对共建，上门入户为村民提供法律服务。三是开展农村“法律明白人”培训暨《民法典》学习宣传全覆盖工程。《民法典》颁布实施以来，及时组织开展了相关培训，累计培训乡村干部1200余人，为推进学法、用法、守法打下了坚实基础。四是开展“百善孝为先”依法治理不孝行为工程。针对子女有条件但不赡养老人，子女打骂老人、虐待老人、遗弃老人，老人生病子女不看望、不照顾等五种情形，由县法院优先受理，并做到“五个一律”：一律免交诉讼费，保证老年人打得起官司;一律依法启动诉讼财产保全措施，确保案件裁判后能顺利执行;一律依法适用简易程序，方便老年人诉讼;一律依法裁定先予执行，保证老年人基本生活;一律加大执行力度，对不履行赡养义务的当事人实行消费限制，推动形成运用法治思维和法治方式看问题、办事情的浓厚氛围，大余连续七年荣获“全省信访工作‘三无县”。

以家规增和谐，开展“三项活动”筑牢乡村治理支撑

充分发挥家规对家庭成员的教化作用，通过倡导良好家风家训，大力弘扬社会主义核心价值观，正面引导人们的价值取向和发展方向。一是积极推进“家规家训进万家”活动。组织各村各户结合族谱、祖训和家风，订立简明易记、朗朗上口的家规家训，切实发挥家风家规家训的润物无声作用。比如，青龙镇元龙畲族村蓝氏家族修订了“禁赌博以绝匪类”等10条“蓝氏家训”，在村组路口、祠堂、读书台等场所进行张榜告示、广而告之，推动形成向善向美的浓厚氛围，该村连续多年被县委、县政府评为“平安村”。二是开展“道德讲堂”活动，在全县所有村（社区）建立了道德讲堂，通过培训讲座、巡回讲演等方式，营造以德育人的良好氛围。三是开展以“群众评、乡贤论、榜上亮”为主要形式的道德评议活动，通过在各村（社区）设立耻辱榜、进步榜、光荣榜，进一步激励先进、鞭策后进;每年评选一批“最美家庭”“平安文明和谐家庭”“道德模范”“五好家庭”和“身边好人”，在全县性大会上进行颁奖授牌、宣传报道，让好人好事家喻户晓，通过大力弘扬真善美、传播正能量，为推进乡村治理提供扎实的道德力量支撑。

作者简介：廖永平，中共大余县委书记 。

责任编辑：邵猷芬