政府会计制度对地方高校财务管理的影响探讨

刘立法

摘 要：《政府会计制度》于 2019年1月1日全面实施。这项改革计划将给地方高校财务管理带来巨大变化，也面临着新的艰巨挑战。本文论述了政府会计制度产生的背景及对地方高校财务管理的影响，探讨了政府会计制度给地方高校财务管理带来的优势，供参考。

关键词：政府会计制度 高效财务管理 影响探讨

中图分类号：C40  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）09-0-01

根据财政部门的要求，政府将执行新的会计制度，高校应充分认识相关制度的价值和对地方高校日常财务管理带来的积极影响。在政府会计制度的正确指导下，最终实现政府会计制度与高校财务管理实施之间的转换过程，并进行有效衔接，确保财务管理高效、科学、有序。

一、制度背景及对地方高校财务管理的积极影响

党中央提出政府会计制度应有助于建立政府部门的权责发生制和财务报告管理制度。在政府统计报告中，也将政府对统计报告实施情况的综合考虑，列为国家税函改革的方向。在全国财政支出促进会中曾反复强调，有必要初步建立对地方信息进行综合分析和报告的权责发生制，制定和实施有关方面的改革措施，解决方案和制度标准化，明确规定了政府年度现金流量分析调查报告应当按照权责发生制编制，在核算成本和编制规范方面又迈出了一步，完善了财务管理内容。在质量方面，基本确定了政府会计准则体系实施的全部内容、时间和范围，要求各项制度的宣传、培训和建立要无缝衔接。各地高校已收到关于贯彻落实政府会计制度的规定和要求，保证了高校财务管理工作的顺利进行。

随着社会对人才需求量的不断增加，加快了高校的发展步伐，高校对资金的需求也日益增大，对日常财务管理的广度和深度要求愈发明显。高校财务管理模式中存在的问题也突显出来。如：项目与管理不统一，制度与执行不规范、财务管理体系的建设不完善、观念仍未转变、共享财务信息的觉悟不高，凝聚力不强等。因此，政府会计制度为加快高校的全面发展、加强财务管理的规范建设、深化原有财务管理的模式、正确解读和学习政府会计制度的内涵、并进行综合改革、进一步实行多种方式的日常管理、切实完善财务制度的建立、规范财务运行和监督指导制度等方面的影响是巨大的。

二、制度对地方高校财务管理带来积极影响的优势分析

1.促进地方高校财务管理的精细化发展

政府会计制度中，提出了核算要有多种模式，不仅要包括总预算的收入、各项支出和余额这三大核心要素，还要包括：核心资产总额、高校净资产、负债率、收入和支出等多方面。在财务管理中，应对预算与财务分别下设26个和77个一级科目，实现财务会计与预算会计进行合理分离与衔接，使财务管理核心体系能更准确、真实地反映高校财务状况和全面预算执行的实际状态。此外，在权责发生制下，高校可以进行折旧和摊销，以及包括固定资产和无形资产在内的所有信息，清楚、真实地反映消耗和支出情况，最后确认相关的综合成本，并进行更有效的绩效评估。

2.提升财务报告向着全面化和合理化发展

原有会计制度提出的要求和财务报表比较简单，仅关注资产负债表和收支报表。政府新的财务和会计制度要求在年底汇总两套报告数据，即总预算报告和财务报告，两者相辅相成，共同反映预算与财务的执行情况。充分体现出当前的预算和最终账目报告的统计效果，满足高校基于权责发生制编制财务报告的要求、资金预算以及财务管理水平的进一步提升。

3.实现大账和基建账的统一核算

根据高校原有的财务制度，高校的基础工程建设投资项目是分别建立和计算的，基建账的有关数据是单独作为一项，计入财务管理的大账中。随着政府会计制度的全面实施，高校将不再允许基建账独立。因此，将在大账中统一地核算各种建筑投资项目，而不是建立单独的账户，提高了高校各类预算会计信息的准确性和完整性。

4.促进会计核算向成本型核算的转型

高校传统会计核算是收付实现制。是核算高校的财务资产、负债、净资产、收支等信息，成本核算方法的适用范围比较模糊。不计提折旧或虚提折旧，只关注支出核算，对费用核算不够重视。这种会计核算模式不注重投入成本的准确计算，是非常严重的制约因素，高校在未来的资金使用中不能充分发挥绩效的综合评价，日常管理模式的不足是显而易见的。政府会计制度的要求明确提出了核算应将费用分成业务成本、管理成本、运营成本，体现成本核算的有效性，推进财务会计核算向投入成本核算的转变。

5.为考核提供依据和帮助

目前，高校评价体系的建设和财务绩效是基于总体预算绩效为依据。根据高校的财务愿景计划，在项目的完整实施过程中，有关总体预算和支出的各种信息，缺少实际的成本关键指标，而且总支出数据不全面，无法正确地反映高校的运营成本，对绩效评估并没有实质性的意义。因此，政府会计制度是为考核提供依据和帮助，引入了收支等核心要素，使绩效和投入成本更加有效、紧密地结合在一起，有助于客观准确的评估。

6.提高财务人员的工作能力

在政府会计制度体制下，对财务人员的职业素养和工作能力提出了更高的要求，有利于提高高校财务人员的综合能力。在这种制度环境中，可以促进财务人员积极学习相关技能，丰富自身的财务知识。同时，高校应定期组织相關人员进行进一步的培训，以详细解读政府会计制度为基础，结合高校财务管理的实际情况，将二者进行有机结合，帮助相关财务人员提高工作能力，能够更好地适应体系建设下的日常财务管理模式，提高地方高校财务管理的整体水平。

结语

综上所述，以政府会计制度背景为契机，逐步确立思想路线、确立制度攻坚线、管理防线，衔接实施新的政府会计专业化管理制度。以提高对潜在风险管控规范化的整体水平、资金使用的规范和效率、提高财务人员的职业素养、提升当前高校财务管理工作的改进和升级、完成各种财务信息系统的改造等高校财务管理方面的质量，充分发挥出政府会计制度对高校财务管理的积极影响作用。

参考文献

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