关于厂办大集体改革改制的实践探讨

周春琪 肖爱国 李跃新

摘要：对经营状况持续向好的厂办大集体企业，按照“12342”五个基准，即：遵循一条主线;抓住两个关键;解决三个问题;推进四项重点工作;保证两个到位。解决改革面临的主要困难，明晰改制人员范围，合理预留改革费用、全方位进行员工安置，有序推进并顺利完成厂办大集体改制。

关键词：厂办大集体;改革改制

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业的指导意见》作出的重要改革部署。推进厂办大集体改革作为一项目标任务列入其中。厂办大集体作为国有企业扶持兴办的集体所有制企业，是特定历史时期的特殊产物，随着社会主义市场经济的发展和国有企业改革的深化，问题日益突出。

中车永济电机有限公司按照中国中车集团有限公司整体部署，自2016年4月下旬启动了厂办大集体改制，至2017年8月改制后新公司注册成立，在前后历时16个月的厂办大集体改制推进实施过程中，虽然遇到了未曾预知的困难和问题，但完全按照国家政策、中国中车集团有限公司厂办大集体改制工作指引，依法合规有序完成改制。梳理归纳厂办大集体改制全过程，主要是遵循一条主线;抓住两个关键环节;解决三个问题;推进四项重点工作;保证两个到位。

一、遵循一条主线

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，推进厂办大集体改革是党中央、国务院和中国中车集团有限公司（以下简称中国中车）提振市场信心、减轻国有企业负担、优化经济环境而出台的具有重大牵引作用的改革措施，是进一步深化国有企业改革的重要内容之一。实施厂办大集体改革势在必行。中车永济电机有限公司（以下简称永济公司）结合厂属集体企业（以下简称改制企业）经营状况良好，具备实施改制条件，按照《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）等有关法律法规和政策规定，坚持“依法合规、以人为本、实事求是、统筹兼顾、平稳有序”的原则，实施完成了厂办大集体改制。

二、抓住两个关键

厂办大集体企业改革事关主办企业、集体企业、关乎职工切身利益，必须坚持积极稳妥的原则，深入细致地组织开展好相关工作，在具体实施中要抓住两个关键：

（一）组织领导协作配合，有序推进改革改制

厂办大集体改革是一项复杂而又艰巨的系统工程，永济公司加强组织领导，成立改制领导组和工作组，明确责任分工。主管副总经理挂帅，其他三位班子成员共同配合，存续、人事、财务、法律等9个业务部室各司其职，通力合作，在关键环节主管存续领导带队，抽调业务骨干和精兵强将进行政策解读，应对改制过程出现的应急问题，答疑释惑化解矛盾。改制实施推进过程中，中车集团改制调研组结合改制进展情况，两次到永济公司实地指导。中车集团的大力支持，厂办大集体改制工作得以顺利推进。

（二）改制政策宣讲解读，全方位不留死角

厂办大集体改革涉及员工个人利益，员工诉求各异，永济公司和改制企业组主动接访，耐心细致做好思想疏导，采取与每个工段每位员工见面座谈，召开骨干会议重点解读等多种形式宣讲政策，答疑释惑，一对一的情况也有，一个班组集中也有，采取多方努力，共同配合，前后持续5 个月。政策宣讲做到了集中宣贯、重点解读同步进行，实现了全员全覆盖，保证了改革工作的平稳推进。

三、解决三个主要问题

厂办大集体改革的核心是员工。永济公司在实施推进改革中以人为本，遵从员工意愿，让员工结合自身衡量做出选择。只有员工积极配合或参与改革，才能保证改革工作顺利推进。

（一）解决难点，改制工作实现突破

前期影响改制工作全面铺开的一个难点，是前期分流到改制企業的200余名厂派工。改制调研中这部分员工不参加改制。永济公司从实际出发，多次组织座谈交流讨论拟订建议方案，完成与改制企业的资产和人员的彻底分离，为厂办大集体改制工作全面铺开创造了条件。

（二）稳妥分流，保证改制顺利推进

在政策解读期间，又遇到类似的难点问题：在改制企业工作多年的60余厂派工也不愿参加改制。这些员工工龄长的超过30年，工龄短的也有10年。他们了解改革政策，但仍不愿参加改制。为保证整体工作推进，组织60名员工进行了转岗培训、后续重新竞聘上岗全部安置到位。

（三）依法合规，严格改制政策解读

中车集团为推进厂办大集体改革整体工作下发了厂办大集体改革工作指引，在职工安置和劳动关系处理中明确：厂办大集体改革，原则上不再新增内部退养人员。改制工作组按照工作指引进行政策解读，员工也按期于2017年1月完成去向选择。但已参加改制自谋职业的部分员工又多次诉求办理内部退养。改制工作组政策解读不偏离，实行一对一、一带一的方式，彻底解除了员工的疑惑，从另一方面印证了改制政策解读的准确性和重要性。

四、推进四项重点工作

厂办大集体改革势在必行，但要把握政策机遇，确保按期完成改制既定工作目标，改制启动前后的各个工作环节都不可或缺，主要推进四项重点工作：

（一）开展改制启动调研，做到心中有数

组织设计调查采取问卷填写、骨干谈话、班组集中等多种方式，根据结果形成调研报告。涵盖改制企业经营状况、人员情况，改制利弊条件分析、实施改制工作思路、改革工作的组织领导等资料，做到了启动改制工作心中有数。

（二）尊重员工选择，做到过程监督

职工安置员工去向选择对改制方案的制订至关重要。在改制过程中，尊重员工个人意愿，自行选择去向，改制企业在岗员工填报“职工安置员工去向选择申请书”，采用个人签名盖指印方式进行，本着人性化和尊重原则，给予了决策犹豫时段，切实做到了公平、公正、公开。

（三）改制方案完善，做到切合实际

改制实施方案是厂办大集体改制的核心和重点。特别是对关乎员工切身利益的改制费用预留、经济补偿金测算等，严格依法合规不漏盲点，完善形成的改制实施方案（含职工安置方案和资产处置方案），邀请第三方机构对测算的员工经济补偿金和预留费用、期间损益进行专项审计。

（四）实施改制依法合规，稳妥推进

厂办大集体改革政策性很强，只有严格按照国家法律法规和政策规定执行，才能确保职工安置、资产处置、债权债务处理等操作程序依法合规，才能切实维护国家、企业和职工个人的合法权益。永济公司启动厂办大集体改革，期间完成了改制调研、企业性质界定、员工身份认定及公示、资产清查、财务审计、资产评估及评估备案、员工安置经济补偿金及预留费用测算、特种作业岗位人员离岗健康体检、评估结果公示等。改制实施方案严格经改制企业职代会审议通过，上报中国中车批复后实施。

五、做到两个到位

厂办大集体改革目的是实现厂办集体企业与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。永济公司严格按程序推进完成厂办大集体改制，共分流安置员工400余人，完成资产处置和归属于主办企业的债权的财务结转。

（一）改制后新公司注册到位

永济公司根据集团批复的改制实施方案，督促改制企业先后完成了员工安置、资产处置;改制预留费用及归属主办企业债权的账务结转，筹备改制后新公司按照公司法规范组建，按期举行了改制后新公司揭牌仪式，正式以产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，步入规范的依法治企运营轨道。厂办大集体企业实施注销。

（二）党工团移交要到位

2017年7月末改制后新公司业注册成立，彻底实现了厂办大集体与主办国有企业的彻底分离，改制后新公司党工团关系已于2017年8月末移交地方政府实行属地化管理。

厂办大集体改革历时16 个月全面完成，这是永济公司落实党的十八届三中全会及中共中央国务院关于深化国有企业改革作出的重要改革部署，完成了国有企业办社会职能移交和解决历史遗留问题的一项重要工作目标。

参考文献

[1]北京产学联合企业管理中心.厂办大集体改革与管理政策法规汇编.[M].北京产学联合企业管理中心，2019.

[2]北京产学联合企业管理中心.厂办大集体改制（关闭）权威答疑、操作技巧与案例分析.[M].北京产学联合企业管理中心，2019.