海南自由贸易港模式建设存在的问题与创新路径分析

摘 要：自由贸易港建设是我国与世界经济接轨的重要体现，是融入全球经济一体化发展的必然趋势，将其建设成为中国特色的自由贸易港，是党中央着眼大局做出的重大决定。在经济全球化大潮中，我国经济既面临新一轮科技革命和产业变革的机遇，又要经受各种考验。基于此，分析海南自由贸易港模式建设中面临的重大机遇，同时谨慎指出其在自由港建设过程中自身存在的问题和外部环境带来的挑战，进而提出海南在自由贸易港建设过程中的创新对策与路径，以期为我国经济的平稳健康发展提供助力。

关键词：海南自由贸易港;发展机遇;创新路径

中图分类号：F830        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）25-0056-02

自由贸易港是指在一个国家国境范围内、关境之外设置的，在境内允许货物、资金、人员自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，可以对货物进行储存、加工、包装。一旦从自由港提出，进入进口国市场则需正常缴纳关税[1]。

一、海南自由贸易港建设面临的机遇

（一）海南自由贸易港自身的优势

海南省面积广大，气候宜人，空气质量佳，自然环境优美，作为国际旅游岛吸引了众多国内外游客，发展空间广泛，具有优质的生态环境，森林覆盖率很高，从地理位置上看，琼州海峡将海南与内陆地区分割开来，使其拥有天然的离岛式地理位置模式，对于发展离岸贸易、离岸金融具有独特的先天优势条件。

（二）海南自由贸易港建设面临的外部机遇

海南自由贸易港不仅自身具有良好的自贸港发展优势，而且从外部空间环境上看，仍拥有不可多得的发展空间机遇。海南自由贸易港的建设，与世界经济格局变化接轨，有利于我国对外开放的范围、领域和层次都得到加大、扩展和延伸，可以对内地经济的发展起到很重要的带动和支撑作用。商务部明确提出，将通过借鉴国际自贸港的先进经营方式和管理方法方面的经验和做法，在贸易、金融创新、投融资、关税优惠、出入境等方面，制定更加灵活而有针对性的政策、有效的监督和管理模式，将海南打造成在世界范围内具有优良营商环境、开放程度高、辐射范围广的改革开放的先锋港。加快海南自由贸易港的建设，有助于将我国在世界分工体系中价值链提升到新的高度，培育参与国际贸易与分工的新优势，因此国家高度重视海南自由贸易港的建设。

1.贸易自由化的机遇。自由贸易港应实行贸易开放、自由便利的政策，为海南自由贸易港发展经济带来了空前的便利，首先，自由贸易港是在海关之外设立的免征关税区域，通过免税待遇，可以有效促进货物贸易的发展，如生产设备、原材料以及居民消费品的免税进口，可以满足工业化建设对于原材料、设备的需求，完善工业体系建立，免税的消费品的进口，可以满足岛内居民及岛外居民的消费需求，同时离岛免税购物额度的放宽又可以刺激消费，促进整体经济的增长，消除非关税壁垒，进口世界范围内的优质产品，促进国际贸易进出口的均衡。

2.投資自由化便利的机遇。海南自由贸易港在建设中实施投资自由化政策，营造公开、透明、良好的投资环境，可以接纳各类型的市场主体，包括外资市场来自由贸易港投资，通过放松管制，可以促进投资便利化水平的提高。为保障投资主体的利益，通过完善知识产权保护和执法系统，保障外商投资企业的积极性，提升各类型市场主体的活力，保障各类型的市场主体同时享有公平的竞争环境。另外，还通过优化服务体系的做法，吸引外资在现代农业、制造业、服务业方向进行投资，同时跨境资金流动自由的便利，又提高了投资主体的主动权，有利于促进投资主体的投资的主动性和方向性[2]。

3.人员进出自由便利的机遇。海南自由贸易港在建设过程中，国家通过相应的人才政策进行扶持，如灵活的人才停居留政策，对吸纳高端产业的具有突出贡献的人才具有重要作用，有利于人才汇集，发挥领军人物的带头作用。通过实行开放的人才引进政策，有利于招纳创新型人才，尤其是国内发达地区的优秀人才，为建设海南自由贸易港作出贡献。自由贸易港实行便利的出入境管理政策，扩大免签入境的范围，免签停留时间逐步延长，自由的出入境政策可以吸引大量的消费者，有利于刺激自由贸易港内的生活、消费、旅游等业务量的增加。为商务人员、邮轮游艇提供出入境通关的便利，有利于方便国外投资企业在自贸港内开展业务活动，同时可以刺激邮轮游艇业务，大幅度带动旅游服务业的快速增长。

二、海南自由贸易港建设面临的问题和挑战

第一，经济基础薄弱，产业结构不甚合理。海南省整体经济发展迟缓，从全国范围来看，全省地区生产总值排名靠后，人均GDP不高，与发达省份差距明显。从经济流量来看，海南经济发展目前主要依靠与内地的紧密经贸联系，自身流量不足，腹地经济总量有限，货物生成量不足。另外，在海南拥有丰富土地资源、人口结构中80%的土地、60%以上的户籍人口均在农村[3]，因此振兴乡村经济也是海南自贸区（港）建设的关键，只有发展乡村经济，才能更好地完善自贸港建设。

第二，海南省整体营商环境亟待改善。海南营商环境是海南自由贸易港建设中最为重要的一个环节，作为自由贸易港，只有良好的营商环境才可以吸引各种先进的物质资源和人力资源，海南自由贸易港还需进一步优化营商环境，营商环境现状与自由贸易港便利化、国际化、法制化的目标相距甚远，亟待改善。首先，从行政主体看，政府作为服务型主体的定位需要改善，“门难进、脸难看、事难办”等作风问题，限制了行政机构为经济建设服务的宗旨，低下的行政效率，繁杂的审批环节都会增加企业的交易成本，降低企业投资的效率和积极性。其次，在营商环境建设与国际接轨方面表现欠佳，海南省具有国际品牌的专业服务机构不多，导致无法有效吸引外资，为外资的流入提供服务的能力不足。最后，从信用体系建设上看，在2019年信用中国公布的城市营商环境报告中，海南省并未出现在前十名的排名之中，可见其社会诚信体系建设存在重大问题，需要加大力度进行海南省营商环境法制化的建设。另外，海南自由贸易港建设过程中虽然已经初步建立了一些监督管理体系，但却存在信息共享失败、部门之间协调不一致的现象，导致监管部门不能有效起到监管的作用[4]。

第三，海南自由贸易港建设面临更高的金融风险。海南金融业整体发展水平相对滞后，金融自由化幅度不大，缺乏全面、系统的法律制度保障和成熟的金融体系支撑，进一步加大金融业开放程度，实施开放的金融政策，离岸金融、投融资汇兑、跨境资本流动，尤其是外资的大规模流出，可能会冲击境内金融市场，扰乱金融秩序[5]。加之海南优良的居住环境，房地产市场的发展空间较大，会吸引更多资金、资源注入，一方面为海南金融业的发展提供了契机，另一方面也面临着房地产行业炒作的风险，产生各类投资投机行为。

三、海南自由貿易港建设的创新路径

第一，发展现代服务业和高新技术产业，提高海南自由贸易港的国际竞争力。在海南自由贸易港的建设过程中，国家给予了大量的政策倾斜，有利于海南省产业结构的优化与调整，应加快海南省产业结构调整的步伐，转变第一产业偏高的局面，提升现代农业、高新技术产业、现代服务业发展水平，应集中力量进行深入拓展，以多样化人才引进促进服务贸易创新发展，提高服务业发展的国际化水准，使得各大产业间有机协调、发展创新，利用高新技术产业的发展推动现代服务业的发展。比如，海南的港口发展出现竞争混乱、无序发展等问题，制约了海南自由贸易港物流服务业的竞争力，如能通过高新技术产业的发展，运用信息技术支持港口建设，则可以促进港口秩序统一协调，提高港口利用率，完善港口功能，加强港口在货物运输、金融服务发展方面的功能定位，提高港口竞争力，争取建设成为国际航运中心。

第二，改善海南营商环境，打造国际一流自由贸易港。首先，政府要进行角色转换，定位服务型职能，提高为市场主体服务的意识，打破体制弊端，破除行政壁垒，建立有效的监督机制，并且能够进行部门之间的有效协调，简化行政手续，提高办事效率，为企业提供有效的服务，提供宏观性的指导，提供简洁高效的营商环境，能够营造企业发展的空间，提升其发展的主动性。全面贯彻国家在海南自由贸易港建设方面制定的政策倾斜，营造全方位的贸易和投资便利化环境，有效吸引外资。其次，优化海南信用环境，完善信用体系建设，既包括提升政府信誉度建设，打造良好的政府形象，更好地发挥政府服务企业的职能，还包括加强市场主体的诚实守信规范，建立企业信用系统，设立统一标准，对企业信用进行评级，营造公平的市场竞争环境。

第三，吸引高层次人才，发挥人才的创造力。为实现把海南自由贸易港打造成国家领先的自由贸易港，除了有效提高改善海南省的整体营商环境之外，还需要加大人才引进力度，吸引高层次人才为海南自由贸易港建设服务，利用海南得天独厚的自然资源、旅游观光产业和宜居的环境吸引各地优秀人才，在外国人进入方面，放宽自由港的免签条件，设立移民管理机构，搭建并不断完善吸引全球高层次人才的平台，吸引全球优秀人才。政府制定系统的人才引进保障方案，对人才引进、培养、评价、流动、权益保障、激励机制进行系统规划，有利于人才引进工作的顺利开展，另外对于高级专业技术人才、创新创业人才、国际知名人士应使用更加灵活的人才引进机制，实现高精尖人才的充分引进，支持海南自由贸易港的建设。

参考文献：

[1]  陈一新.“自由贸易港”概念定义与辨析[J].囯际经济法学刊，2018，（3）.

[2]  陈经伟.海南自由贸易区港建设中的产业与金融[J].银行家，2018，（10）.

[3]  曹晓路.建设自由贸易港的国际经验与海南路径[J].国际贸易，2020，（4）.

[4]  李杰.海南自贸区港营商环境评价与优化[J].合作经济与科技，2019，（4）.

[5]  蓝庆新.我国自由贸易港创新机制研究[J].当代经济管理，2019，（8）.

收稿日期：2020-07-09

基金项目：吉林省四平市社会科学基金项目“基于外贸新业态视角的四平市贸易模式创新驱动机理与培育路径探索研究”（SPSKA001）

作者简介：曹金凤（1980-），女，黑龙江五常人，讲师，硕士，从事国际贸易与金融理论研究。