下好“先手棋”共建“成都都市圈”

余娜

成渝地区高质量发展，靠“双核驱动”。具体到西端这一“核”，推进成德眉资同城化正是题中应有之义。

在7月27日召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议上，“成都都市圈”一度成为热词，并明确提出“成德眉资同城化发展的目标是构建以成都为中心的现代化都市圈”。

成德眉资同城化发展，交通是基础，产业、经济、民生是重点。今年以来，成德眉资四市加快同城化在多个领域深入合作：成德两市加快产业对接，共同打造国家级铁路物流基地;成眉两市重在统筹规划，加强在工业、交通、农业等领域的编制衔接;成资两市深入推进公共服务一体化，在旅游民生等领域加快实现服务同城化……随着四市同城化发展，在不久后，四地居民将“如居一城”。

? 构建综合交通路网 打造“半小时通勤圈”

“现在去成都好方便，公交直接接驳地铁。”7月20日一大早，德阳至成都地铁3号线摆渡车正式通行，为两地市民的往返提供了除高铁、大巴之外又一种更加便利快捷的公共交通方式。

交通出行是否便捷，是同城化最为直观的表现。2020年，以重大交通基础设施项目的破局为标志，成德眉资同城化再次向前迈出一大步。在四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议上，共有8项协议进行了集中签署，其中一半协议与交通建设有关。

在共建轨道上的都市圈方面，四市加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络状、全覆盖交通网络，推动都市圈内交通由“互联互通”升级为“直连直通”。

目前，以轨道交通为骨干的“1小时通勤圈”是都市圈的基本范围，而成都经济圈打算把时间再压缩一半。据了解，成都至德、眉、资，日开行动车已达88对，初步形成了“半小时轨道通勤圈”。

而成自宜高铁、成兰铁路建设正加快推进，成达万高铁、成渝中线高铁、成都外环铁路、成资市域铁路3线、成眉市域铁路S5线、成德市域铁路S11线开工建设，推动城市轨道交通加速成网。

都市圈高、快速通道路网更加畅通，成都至德阳、眉山、资阳分别建成2条、2条、1条高速公路通道，高速公路通车里程由1965公里增加到2545公里;东西城市轴线成都东段、天府大道北延线、金简仁快速路、成资大道建设继续推进，新建（在建）里程856公里;基本消除交界地带“断头路”“瓶颈路”，形成内畅外通的都市圈路网。

综合交通枢纽建设也在全面推进——成都国家级国际航空枢纽、成都国际性铁路枢纽、西部陆海新通道国家重要商贸物流中心地位不断得到巩固，成都都市圈综合交通枢纽能力不断增强。高标准建成投运成都天府国际机场，形成“两场一体”运营成都模式。成都国际性铁路枢纽功能不断提升，建设成都“一带一路”国际多式联运综合试验区，基本形成辐射欧亚、联通世界的国际多式联运体系及机制;物流基础设施和集疏运体系不断完善，基本实现物流体系同城化。

? 多元协同发展 构建产业生态圈

今年4月，总投资约500亿元的四川天府新区“紫光芯城”项目，在成都科学城开工建设。项目建成后，将对集成电路、大数据、云计算和人工智能等产业从研发源头上形成强势引领。

在电子信息产业方面，作为成都市建设的66个产业功能区之一的成都电子信息产业功能区，肩负着成都电子信息产业突破万亿级的历史使命。

随着成都都市圈的建设，成都将携手另外三座兄弟城市共同演绎精彩，为成都都市圈电子信息产业生态圈注入更多动能。

不久的未来，一个完整的产业生态圈将在四座城市形成一个“圈”——以成都电子信息产业功能区为核心，联动成都科学城、四川中江经济开发区、天府新区眉山片区、资阳高新区电子信息产业功能区等平台载体，协同发展电子信息制造和软件信息与服务，打造具有世界影响力的万亿级电子信息产业集群。

四座城市立足自身资源禀赋和比较优势，既做到产业协同，又错位分工。这样的模式，不仅将应用于电子信息产业生态圈，还将在智能制造、航空航天、轨道交通、医药健康、先进材料、绿色食品等十余个产业生态圈中显现，成为成都都市圈参与区域竞争的新赛道。

成德两地，将加快建设成都国际铁路港、德阳国际铁路港、德阳经开区等产业功能区（园区），共同培育临港轨道交通制造、通航制造、能源装备制造等产业集群。成眉两地，将以产业生态圈理念统筹推进成都科学城、天府文创城、眉山高科技产业园等19个产业功能区建设。成资两地，将推进临空经济区“一区两片”统筹联动，着力打造引领成渝地区中部崛起的以临空产业为特色的同城化率先突破区。

? 聚焦群众关切 共享优质公共服务

同城化，关键在于“同”。同城化的高级目标，就是让市民在这个都市圈中，真正实现生活的同城化。

“方便，不用去成都也能找华西医生看病了！”近日，王先生拿着病历，从资阳市第一人民医院走了出来。和他一样，选择到这里看病的资阳市民还有不少，其中一个原因，便是因为资阳市第一人民医院是四川大学华西医院的“盟友”。

早在2016年，资阳市人民政府便与四川大学华西医院签订了深化办医合作协议。3年后，搭乘成德眉资同城化发展的“快车”，双方进一步推动优质医疗服务共享，签订了第二轮合作办医协议。根据协议，四川大学华西医院将继续领办资阳市第一人民医院，并将其建成功能齐全、服务一流、管理现代、群众满意的区域医疗中心……

在医疗方面，将推进成都市网格化城市医联体建设试点，推动都市圈三甲医院与其他医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，实现优质医疗资源精准下沉;加快建设成德眉资四市全民健康信息平台，依托省级全民健康信息平台，推动四市平台互联互通、数据共享，实现都市圈公立医院电子健康就诊“一码（卡）通”。

在教育方面，将深化基础教育合作，推进成都优质民办中小学校采取教育集团、学校联盟等方式与德眉资三市开展跨区域合作办学;同时联合打造教师成长共同体，利用“互联网+教育”等新模式，扩大优质教育覆盖面。

德阳、眉山、资阳的学生，在教室就能听到石室祥云、七中网校等成都名校的课程──这样的场景已经实现。为进一步加强教育合作，推进公共服务同城化发展，成都已牵头制定了《加快成德眉资教育同城化发展实施方案》。根据方案，四市将搭建“八大共享平台”，目前平台已延伸服务三市，118个班级、5551名学生共享到了优质教育资源。

在养老方面，根据成德眉资四市签订的养老服务同城化发展协议，四市的社会化养老机构如果收住四市中非本地户籍老年人，将享受户籍老年人所在地对养老机构的床位运营补贴。

在公积金方面，已经签署成德眉资住房公积金同城化发展合作协议，将积极推动政策全面协同、数据互联互通、系统共建共享、队伍共育共进，按下了省内同城区域公积金发展的启动键。

从理念到实践，从战略到行动，成德眉资同城化已经进入全面启动、蓄势而起的新阶段。未来，四市将致力于推动成德眉资空间同构、功能同建、产业同联、基础同网、服务同享、生态同保，加快構建相互依存、互惠互利的区域协同发展利益共同体，并推动成德眉资同城化发展主动融入成渝地区双城经济圈。（责编/谢鑫宇）