督导治教

杨登明 程晓勇

编前语

大数据时代的来临，深刻影响着教育思维以及教育教学方式的转变。当前，如何充分利用大数据技术提高教育督导科学化水平，推动建立科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力，是现代学校面临的重要课题。近年来，深圳市罗湖区不断摸索与实践，形成了独具特色的“督导治教”经验。罗湖区通过挂牌督导实践，落实专职责任督学制度，构建现代学校治理与发展新体系;通过打造督学责任区，注重经常性督导结构调整，构建行政督导联席会议机制，聚焦学校发展主要矛盾，注重教学中的重难点，增强督导整改实效。信息化、大数据与教育督导的深度融合，促进了区域学校新发展。

2019年12月，第二届粤港澳大湾区教育现代化暨深圳教育先行示范论坛在罗湖举行。论坛在全国进行网络直播，吸引了全国以及粤澳港大湾区专家学者前来学习与探讨。罗湖区“教育督导创新的罗湖探索”的成功经验，在深圳创建教育先行示范区过程中发挥出积极作用，助推了罗湖教育新发展。

提升学校治理经验

第二届粤港澳大湾区教育现代化暨深圳教育先行示范论坛经验与成果分享中，罗湖区中小学督学中心负责人李远岱、学前督学中心负责人吴冬梅、北斗小学校长彭美珍、新秀小学校长卢鉴钊、仙桐实验小学视导员付步雄，均根据自身角色定位，依托真实生动案例，以“规范学校办学行为、推广学校典型经验、推进罗湖教改进程、改善教育督导形象、提高督导专业水平”为主题，总结教育督导在推进教学过程中的积极作用与成效。深圳市教育局副局长王水发说：“罗湖区用专项督导方式引领学校发展，由此构建出一整套现代学校治理与发展新体系，为最终打造‘督导治教的特色积累了经验。”

纵观我国教育督导历史，特别是新中国成立以后，在学习借鉴西方教育理论与实践经验过程中，逐步形成了一套较为完整的教育督导制度。2012年8月，国务院第215次常务会议通过的《教育督导条例》规定：对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，明确责任督学挂牌督导覆盖全部中小学校。同年12月《中小学校责任督学挂牌督导规程》出台，进一步明确督导内容、方法与流程等。2015年3月出台《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》，明确每年根据各地进展进行中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）实地核查验收。深圳市罗湖区紧跟时代步伐，在责任督学挂牌督导实施中，优化督导内容、方法与流程，以此推动学校督导科学、规范与制度化。

早在2012年，罗湖便率先创建督学分片巡视制度，指导学校开展办学水平评估;2013年，依照国家要求适时推进公办学校督学责任区建设;2014年，建立责任督学制度，挂牌督导覆盖辖区所有中小学及幼儿园;2015年，建立责任督学事务中心，同时申报创新区省级验收; 2017年，顺利通过国家责任督学挂牌督导创新县（市、区）核查验收。罗湖区以大数据应用为途径，为推动教育督导科学化、智能化发展做出了长期探索。

2018年6月，罗湖区推出《深圳市罗湖区深化教育领域综合改革方案》，成立教育质量监测与评估中心，建设教育质量监测与评价信息化平台，构建大数据支持下的中小幼教育质量评价体系;特别是罗湖区专职责任督学加强督导量表的研发，用专项督导的方式开展经常性督导，积累了大量教育督导实践经验。实践证明：落实专兼职督学聘任机制，打造督学责任区，做实经常性督导，构建行政督导联席会议机制，聚焦督导重难点，用专项督导方式引领学校发展，由此带动一大批学校走向名校之列。

李远岱说：“通过督导评估系统建设，利用督导评估大数据，建立完善教育督导、考核、评估机制，深化义务教育学校发展性督导评估、专项督导评估，加强对学校的监督、检查、评估与指导，完善教育优质发展的质量监测制度;通过机制建设，积累学校治理经验，提高社会对教育的满意度，有效解决教育热点、难点问题，达到不断提高学校办学能力的目的。”

点亮学前教育“绿灯”

罗湖区学前教育督导信息化与大数据深度融合，助推幼教新发展。2017年，罗湖区定制的学前信息管理平台建成并投入使用，突破时间、地域限制，平台设置用户自定义功能，自动统计、汇总、生成图表，提高了督导效率。幼儿园填报的基本信息，经过督学核实，呈现出各园的园舍条件、办园资质、班额等基础数据，便于督学或行政管理部门自定义查询及统计，最大限度地实现了信息共享督导现代化。

作为老城区，前些年，罗湖区几乎有一半幼儿园，园舍不独立，缺少户外活动场地，优质园与薄弱园两极分化，且薄弱园数量较多，规范管理难度大，保教质量良莠不齐等问题凸显，严重束缚学前教育质量的提升。

学前教育督学事务中心负责人吴冬梅说：“检索我国学前教育督导，相关的文献极少，可借鉴的经验几乎为零。3年来，我们可谓摸着石头过河，在思考中创新，做了许多尝试，重点从经常性督导与幼儿园教育质量过程性跟踪诊断入手，促规范、保常态，因园而异开展督导，根据幼儿园实际找准未来发展切入点，以‘真实+真诚为行为准则，通过‘严格督、细心导，责任督学与幼儿园建立共同意愿，为学前教育督导的有效性积累了经验。”

据介绍，罗湖区幼儿园经常性督导历程可以概括为“一摸二加三减”，“一摸”指第一輪经常性督导的探索与摸底，督导内容以“量表”为蓝本进行修订;“二加”指第二轮督导通过丰富“量表”内容，把第一轮督导不深入的指标再次细化，确保督导“量表”指标完成;“三减”指已经进入3.0阶段，对幼儿园普遍整改到位的问题将不再普查，精简督导内容，减少入园频率，让督学与幼儿园教师集中精力提升教育教学质量。

在责任区督导台账建立过程中，注重以园为单位，同一项目不同年份进行纵向比较;注重以问题为导向，同一问题不同园所进行横向比较。基于经常性督导项目，统一要求，统一名称，统一文件夹;同时结合幼儿园实际，个性化建档，健全管理流程，完善园所资料;台账就是证据，更见证了幼儿园办学进步。