石油化工企业环境应急能力建设半定量化研究

张以飞，余文敬，毕军，马宗伟，华娟，焦涛

（1.南京大学环境规划设计研究院股份公司，江苏 南京 210093；2.南京大学环境学院，江苏 南京 210093；3.江苏省环境应急与事故调查中心，江苏 南京 210036）

关键字：石油化工；环境应急能力；半定量化

十三五期间我国工业处在高度发展阶段，石油化工产品需求增多。据统计，我国规模以上石油化工企业约数千家，各种环境风险问题日益加大[1]。近几年石油化工企业重大环境污染事故频发，一旦发生事故，恢复生产需消耗大量的成本以及事故的发生对生态环境会造成极大损害的特点。同时由于我国应急标准规范相对还不完善，评价指标体系尚未完全建立，导致很多石油化工企业的管理机构、应急管理制度、应急预警、风险防范措施、应急预案等环境应急能力流于形式，石油化工企业环境应急物资储备不完善，典型环境事件应急处置技术储备不足。国外已经研究提出了部分建设标准，但更多的是安全生产方面的建设标准，而对于石油化工企业环境应急能力建设具体要求包括哪些，相关体系如何建立、完善的研究相对较少。

本文结合我国目前石油化工企业环境应急能力管理现状，从管理机构、管理人员、监测能力等方面，提出了石油化工企业环境应急能力管理要素指标，并提出各要素的内容配置及分级建议，从而为我国建立完善的石油化工企业环境应急标准体系，提高石油化工企业环境风险防范能力提供重要参考。

1 环境应急能力建设现状

1.1 我国环境应急管理现状

当前从国家到地方，环境风险及应急管理要求日益提升，环境应急管理工作越来越受重视，并出台了一系列的文件，《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》 《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》《石油化工企业环境应急预案编制指南》等，这些文件主要从应急资源管理、应急救援、风险识别等方面加强了对石油化工企业事故的管理要求。

2013年青岛中石化输油管道泄漏爆炸，由于应急管理水平低，应急装备配套不足，泄漏原油造成了海洋和海滩的污染。2014年某大型石化企业发生火灾爆炸，由于应急资源储备信息不足，且无法及时调运筑坝工程机械，导致大量的消防尾水进入周边水体，造成严重的水污染事件。2018年张家口中国化工集团盛华化工有限公司氯乙烯泄露爆炸，由于应急处置能力差，风险管控能力不足，隐患排查治理不到位等，造成24人死亡，直接经济损失4148.86万元。

由上述案例可以看出，我国在环境应急管理方面仍然存在很多问题，主要表现在：①国家层面对于石化企业环境应急管理能力建设已经提出了一些规范，并在人员、机构以及环境应急管理制度以及环境防控设施建设方面提出了要求，但整体不够系统；②对于企业尤其是石化企业的环境应急能力建设规范数量偏少，有待健全；③石油化工企业环境管理机构不健全，应急管理制度不完善；④石油化工企业环境应急物资储备不完善，应急监测能力不足；⑤石油化工企业环境应急预警能力缺乏。

1.2 环境应急能力管理研究现状

随着应急能力管理重要性的凸显，政府管理者、企业及相关学者对应急能力管理进行着逐渐深入的研究。

邓云峰等人首次提出了适合我国国情的应急管理能力体系以及评估框架，该研究成果不仅能够综合反映我国应急管理能力体系构建和评估的各个方面，而且在学术界奠定了一定基础[2]。

张江华等人认为应急管理能力包括灾前的危机预防与预警能力、灾中的危机反应与处置能力还有灾后的恢复与重建能力，然后利用模糊层次分析法确定各个评价指标的权重，根据权重得出灾前的危机预防与预警能力、灾中的危机反应与处置能力相对而言对应急管理能力的影响较大[3]。

武汉理工大学的田依林教授通过专家估测法得出突发事件应急管理能力包括灾前预警能力、灾中应急能力、灾后恢复能力，然后采用层次分析法确定各个评价指标的权重值，然后以此作为政府应急管理的依据[4]。

综合来看，我国环境应急管理工作已经有了极大发展，但是在环境应急能力管理方面仍然存在很多问题。环境应急能力管理现有研究中，主要是对企业应急管理实践经验的总结以及针对某一方面进行简单探讨，针对某一方面的系统、深入的研究较少。

2 环境应急能力管理要素指标

针对关于石化企业环境应急管理方面，国内外学者有着不同的研究重点，具体详见表1。

表1 石化企业环境应急管理研究现状

综合考虑国内外已有的研究成果及典型案例，结合石油化工企业行业特点，从突发环境事件的全过程管理角度，选取管理人员配备、救援队伍建设、环境信息平台配置（体现监控预警能力）、救援物资及救援场所储备等5个关键要素开展半定量化研究，作为石油化工企业环境应急能力建设管理的核心内容，并提出级建议，具体详见表2。

表2 管理要素指标设置及分级建议

3 结论

1）我国环境应急管理工作已经有了极大发展，但是在环境应急能力管理方面仍然存在很多问题。环境应急能力管理现有研究中，主要包括应急监测预警能力、应急响应能力、应急保障、应急处理能力以及恢复总结能力等方面。2）根据国内外已有的研究成果及典型案例，从突发环境事件的全过程管理角度，选取管理人员配备、救援队伍建设、环境信息平台配置、救援物资及救援场所储备等要素开展半定量化研究，作为石油化工企业环境应急能力建设管理的核心内容，并提出级建议。

综合来说，环境应急能力管理指标涉及的方面比较广泛，但是由于石油化工企业数量多、生产工艺流程长、环境风险因素多元，各企业的环境应急要求也差异较大，为防止挂一漏万，因此本文在管理要素指标选择及阐述时以 “半定量+定性”方式进行，以预留一定的管理空间。