山东：注重可操作和实用性

杨理健

山东是农业大省，农产品品种丰富，产量大，外贸出口规模高，保障农产品质量安全至关重要。山东省提出了整建制创建农产品质量安全省的目标，其中重点任务之一就是全面实施农产品合格证制度，要求做到全程可追溯，确保舌尖上的安全。由于农业生产主体繁多，规模差异大，在农产品合格证制度的实施上，山东各市县因地制宜，结合本地农产品生产特点，逐步形成了一些科学性高、操作性强、实用性好的做法。

采取农产品合格证备案制度。为提高合格证公信力，青岛市级财政累计安排专项资金近1.2亿元，健全农业投入品追溯体系和农产品质量追溯体系，目前，已将4329個产品、1257家农产品生产主体纳入了追溯系统。由生产主体在追溯体系平台输入农产品生产信息，进行备案，统一编码，自动生成带二维码的农产品合格证，防止假冒仿制。建立完善统一的农药经营追溯平台，将全市3300家规范化农资经营店全部纳入平台管理，对“谁在卖药、卖什么药、药卖给谁”实现了全程追溯、实时监管。对出具合格证的农产品进行抽样检测。

实行农产品合格证分类管理。济宁市将农产品电子合格证按类别从高到低划分为四个等级，不同级别印制不同的颜色相区别。合格证类别越高，代表产品质量安全水平越高、市场竞争力越强，由此鼓励生产主体逐步提升级别。全市联动，引导各类农产品生产主体在产品上市时主动出具合格证，为无印制条件的小农户提供免费合格证打印和发放服务。市场准入环节主动索取合格证，做到农产品各类全覆盖。有包装的食用农产品以包装为单元开具，张贴、悬挂或印刷在包装材料表面；散装食用农产品以运输车辆或收购批次为单元，实行一车一证或一批一证，随附同车或同批次使用；鼓励并逐步推广鲜鸡蛋“一蛋一码”喷码上市。

探索“一户一码、一捆一证”。茌平县每年种植韭菜3365亩，年产1万吨左右，韭菜是当地的特色农产品。县农业农村局加强技术指导和质量安全监管，安排专项资金20多万元，印制了韭菜产品二维码合格证，并免费发放给韭菜种植户。同时，实行承诺制度，印制《韭菜安全生产承诺书》，只有签订承诺书的农户，才能申请二维码合格证。合格证为统一编码，一户一组编码，包括农户的姓名、住址、电话、承诺方式、施药情况等信息。经销商、消费者、监管人员扫描二维码即可对韭菜全程追溯。

应用大数据管理农产品合格证。实施需要地方政府加强保障支持，安丘市加大经费投入，加强工作力量，强化人员保障，结合信息化手段实现电子化管理。投资650万元建设农产品质量安全监管平台，按照“村不漏户，户不漏地块，地块不漏种植品种”的原则，利用大数据定位，对每一块地、种植品种建档立卡，并将统计信息上传至信息平台，形成产地准出信息库，为农产品合格证管理提供基础数据。

（作者系山东省农业农村专家顾问团农产品质量安全分团团长）