发行地方政府专项债券 撬动农业农村有效投资

突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展带来了较大冲击，农业农村投资工作也深受影响。今年一季度，全国第一产业固定资产投资降幅13.8%，其中占比最大的民间投资同比下降16.9%，下降趋势如不遏制，势必会影响乡村振兴战略顺利实施。

党中央、国务院高度重视扩大农业农村有效投资工作，明确要求研究有针对性政策举措，扩大农业有效投资，推动农业优结构、增后劲。今年，中央大幅增加地方政府债券发行额度，政府工作报告明确发行3.75万亿元地方政府专项债，比去年增加了1.6万亿元，并明确支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治建设。

近日，中央农办、农业农村部等7部委发布《关于扩大农业农村有效投资 加快补上 “三农”领域突出短板的意见》，要求千方百计扩大农业农村有效投资规模，健全投入机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。一系列政策措施的落地，必将有助于夯实农业农村基础，补牢“三农”领域短板，守住“三农”战略后院，为维护经济发展和社会稳定大局提供坚实支撑。

积极运用地方政府债券，扩大农业农村有效投资

上半年，按照中央统一部署，各级农业农村部门充分利用农业农村政策投资、支农支小再贷款再贴现和贴息等政策，推动农业恢复生产，有力对冲了疫情影响，农业农村投资逐步回暖。面临今年的特殊形势，各级农业农村部门充分认识到，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现农业农村稳定发展，既要加大财政信贷支农力度，也要有效运用好地方政府债券这一政策工具，扩大农业农村有效投资。

发行地方政府债券是国家支持经济恢复发展的重要政策工具。发行债券是我国财政政策的重要组成部分，对服务实体经济发展具有重要作用。今年，新冠肺炎疫情在全球大规模发生，虽然我国经济社会运行在常态化疫情防控中逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，经济社会大局保持稳定。但也要清醒地看到，当前世界经济形势严峻复杂，挑战前所未有。在这种背景下，中央大幅增加政府债券发行额度并加快提前下达地方，反复强调各地要用足用好债券这一重要政策工具具有重要意义。只有进一步转变思想观念，改变由中央拨付资金搞项目的传统思维，紧紧抓住政策机遇，才能用好地方政府债券来支持农业农村发展，为稳住“三农”基本盘提供有力支撑。

发行地方政府债券是扩大农业农村有效投资的重要渠道。当前，财政收支平衡压力突出，依靠财政直接投入很难有增量，扩大农业农村有效投资必须拓宽渠道，重点要在加快发行地方政府债券上想办法、做文章。据了解，上半年，全国共有27个省份成功发行了支持农业农村的政府专项债券，发行总规模865亿元，实施项目631个，工作取得初步成效。其中，安徽、四川、江西、山东、浙江、甘肃、河南等省发行规模靠前，形成了有效的发行模式和成功经验。从发行领域看，主要集中在高标准农田、村庄整治、农产品仓储保鲜冷链物流、镇村污水处理等农村人居环境整治、产业园区建设等方面。从各地实践看，发行政府专项债正在成为弥补农业农村投资不足的重要渠道，这也是财政撬动金融和社会资本投资农业农村的创新模式，更是盘活农业农村资源支持农业农村建设的有效途径。

谋划储备农业农村项目，夯实利用政府债券基础

实施更加积极的财政政策，扩大地方政府一般债券、专项债券发行规模，支持地方推动项目建设稳投资，是当前和今后一个时期各类项目建设投资面临的新常态。目前，中央关于政府债券的投放主要有两个特点：一是以地方政府为主，投向哪里、投多投少，由地方政府来组织发行和实施；二是坚持市场化运作，核心是项目，资金跟着项目走。当前，各级农业农村部门纷纷抢抓政策机遇，争取地方政府债券支持，努力增加发行规模，支持农业农村建设，在谋划储备农业农村具体项目时应注意如下几点。

加强短板领域投入。对标全面建成小康社会和乡村振兴战略实施，农业农村建设还存在明显的薄弱环节。总的来看，目前农业农村领域短板明显、需求急迫、投资缺口较大的项目主要集中在高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、乡镇污水治理、农村人居环境整治、智慧农业、沿海渔港、村庄道路以及农业科技、动植物保护、农业产业园区建设等领域。当前和今后一段时间，扩大农业农村有效投资就要围绕这些重大领域，谋划重大工程项目，真金白银地投、实打实地干。

强化项目谋划储备。今年初，农业农村部启动“项目建设年”工作，组织开展“三农”领域补短板重大项目储备库建设。各地迅速行动，积极谋划设计，储备了一大批项目，并分级分类建立了项目储备库，为争取利用地方政府债券扩大投资提供了庞大的“弹药库”，形成了很好的基础。这些项目很多可以直接调整转为政府债券投资项目。具体实施时，各地可对照一般债券和专项债券的发行要求，对项目库的储备项目进行论证，进一步完善前期工作，精准对接地方政府债券投资，为债券发行提供有力支撑。

推广有效发债模式。从各地债券发行实践看，针对农业农村领域项目单体规模小但又量大面广的项目来说，有两种模式值得推广。第一种模式是同类项目集合打包发行，以江西省发行的高标准农田建设专项债为代表，打包各地市的高标准农田建设项目，整体进行发行融资。第二种模式是不同类型项目打捆集合发行，以四川省发行的村庄整治建设专项债券为代表，以能够产生土地增值收益等的高收益项目带动农村人居环境等公益性、低收益项目，整体设计和推动区域乡村振兴建设，很好地补上了农业项目小散、收益低、周期长的弱项，在发行规模上取得了突破。从资金筹集来看，也可以充分发挥财政投资的引导撬动作用，采取投债结合、投贷结合等方式，实现“财政资金+专项债券资金”“财政资金+专项债券资金+融资”等不同筹资组合模式，调动各方面的积极性。

营造良好投资环境，推动政策落地落实

据了解，截至7月底，全国共发行新增地方政府专项债券2.27万亿元，已完成全年发行计划的60.4%，剩余额度1.48万亿元，预计将于10月底发行完毕。

扩大农业农村有效投资、加快补上“三农”领域突出短板关系到粮食、生猪等重要农产品有效供给和农业农村基础稳固。当下，各级农业农村部门可以抓住政策机遇期，推动加快发行地方政府债券，争取剩余专项债额度中能够有更多的资金投入农业农村，有力支持农业农村建设。

其次，各级农业农村部门要主动与财政、发展改革等部门加强沟通，研究制定专项债券发行的相关配套政策，对接市、县基层发债需求，推动项目组合打包。要加强与项目实施主体、发行中介机构沟通，为其提供“保姆式”服务，及时协调解决项目推进中的困难和问题，为项目落实落地创造良好条件。

最后，各级農业农村部门也应加强对发行地方政府债券成功经验和案例的总结，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体进行宣传，营造良好的舆论氛围。