做好县域扶贫大文章

仲闻

农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党作出的庄严承诺。在脱贫攻坚进入最后关键阶段，县域的作用非常重要。

作为国家治理体系中基本的行政单元，中央政府的各种政策，都需要在县一级来落实。习近平总书记这样评述“县一级”的作用：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”

2015年底中央扶贫开发工作会议之后，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》纲领性文件出台，22个省份先后与中央签下了脱贫攻坚责任书，随后《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》印发。“十三五”开局不久，全国性的大扶贫迅速展开。中央政府定规立则，省级领取任务，层层分解，实施考核，而主战场则在县域。可以说，县域是扶贫政策的践行者，脱贫行动的施行者，全面小康的检验者。

根据国务院扶贫办的数据，经过了7年多的精准扶贫，特别是4年多的脱贫攻坚战，现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到去年底的551万人，贫困县从832个减少到今年的52个。国务院扶贫开发领导小组对这52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战。

只有县域经济发展起来了，扶贫才有实力支撑。宁乡市作为县级市，积极发展脱贫产业，构建脱贫攻坚系统工程，近年来，宁乡市委市政府按照政府主导、企业带动、农户参与的思路，以“就业一人、脱贫一户”为工作重心，以造更多“饭碗”为工作目标，积极发展扶贫车间，强化就业帮扶，抓实劳务对接。截至2019年年底，宁乡仅剩余未脱贫贫困户879户1642人，贫困发生率由2014年建档之初的4.4%降至0.13%。

只有县域脱贫做好了，脱贫攻坚整体目标才能实现。位于三峡库区腹心的巫山县，对照“两不愁三保障”，因地制宜实行“六个一批”，实现贫困群众全覆盖——从产业、生活生产条件、生态环境、社会公益事业和保障工程等多方面持續发力，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，打好精准帮扶“组合拳”。2018年脱贫摘帽后，巫山县通过建立完善长效机制，防止返贫和新增贫困，不断巩固脱贫攻坚成效。

扶贫不是简单的帮扶，而需要强化产业支撑。移民大县会东县是凉山州脱贫攻坚主战场的一部分，为了让移民群众搬得出、稳得住、能发展，会东县实施产业培育与基层治理整体联动，县内18个安置点被划分为乡村旅游、农业产业、贸易服务等3种发展类型，每个安置点所在村扶持一个集体经济项目。

脱贫致富离不开产业支撑，而资金是发展扶贫产业的重要支撑。作为扎根县域的金融机构，中银富登村镇银行坚持将服务重心放到“三农”小微上，支持贫困户自身经营谋发展，助力当地企业带动周边贫困户再就业，让县域扶贫有了“金融活水”，变输血为造血，实现可持续稳固脱贫。

打赢脱贫攻坚战，一方面要确保剩余贫困人口如期脱贫;另一方面要巩固脱贫成果，防止返贫和产生新的贫困。做好县域脱贫这篇大文章，激发县域激发内生动力，实现可持续稳固脱贫，才能让小康路上“一个都不能少”。