加强和创新社会管理的法治建设研究

张春华

摘 要：《民法典》在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，其颁布施行应成为全面加强法治社会建设的重要契机。加强和创新社会管理的基础在于法治。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这样有制度可循的社会才能长治久安，人与人相处才能和谐。在当前法治不断发展的前提下，将法治建设运用到社会治理中，用法律体系保障公共社会安全，促进社会公平正义，确保社会安定有序。

关键词：加强 社会管理 法制建设 研究

加强和创新社会管理是党增强执政能力的一项复杂的系统工程，从古至今，法治都是治理国家的基本工具，在法治的前提下，社会管理才能有序创新。当然，加强和创新社会管理也必须因地制宜，结合当前我们社会经济发展的实际情况，也要结合我们党管理制度的发展情况，要从当前发展的现状和未来的规划着手，多维度、多层次地创新社会管理制度，在贯彻落实科学发展观的要求下，多方联动运用科技、法治相辅助的手段推动社会管理的加强和创新，实现社会的长治久安。

一、何为创新社会管理

社会管理指的是政府或社会组织适应社会发展要求，维护社会发展的良好秩序，推动社会进程，实现社会各系统之间良好的协同机制，从而采取的覆盖社会各个系统、生活不同领域、社会发展不同环节而构建的管理体系。以往的社会治理是固定的，政府通过各部门不同职能对社会生活中发生的各种事情进行管理，当前社会迅猛发展，以往的社会管理方式存在一些问题，创新社会管理十分紧迫。法治社会的建设为社会管理开辟了新的道路，社会治理与法治建设的有机结合是否能够碰撞出新的火花呢？加强和创新社会管理需要将法治建设作为社会保障的基础，从而推动社会管理的稳定性和高效性。加快构建完善的社会保障体系，有利于维护广大人民的根本利益，推动人民生活质量水平的有效提升，推动我国社会实现健康可持续发展。社会治理要富有创新力，在创新的同时应该依靠法律的准绳来调整规范各项内容，创新、法治并行才能进一步推动社会治理向更好、更快、更高效的方向发展。

二、提升公众参与度，让法治真正为民所用

法治要想发挥真正的作用，首先，要做到让人民群众信服法律的权威，从心底自觉遵守法律的要求。其次，就是能够为民所用，真正解决百姓的问题。当今我们社会的发展不够完善，各项规章制度不够健全，法律也不例外。今年《民法典》的颁布实施，进一步推动了法治的脚步，新的法律规则更适应我们现在的生活。这是一次合乎民意的立法。“让每一位公民在司法案件中感受到公平正义”将进一步得到落实。

三、构建确保社会安定有序和谐的法治机制

（一）健全信访和维稳法治机制

完善县（市区）、乡镇（街道）、村（社區）三级综治信访维稳中心（工作站）平台建设，推动司法资源与社会资源有机结合。积极开展“司法进社区”“司法解读”等系列主题活动。构建涉诉矛盾纠纷多元化解机制，通过建立镇级、村街诉讼服务站，解决群众身边的问题，真正做到送法进家门，第一时间为群众答疑解惑。委派专业法律从业者、律师、法官等进村宣讲，让晦涩难懂的法条深入人心，教公民怎么尊法、守法，教公民怎样运用法律维护好自身的合法权益，通过讲解法理舒缓群众过激心理，促进问题和谐解决。要进一步创新信访工作，运用科技手段，实现信访网络化，让群众少跑路。针对劳务纠纷、离婚纠纷、买卖合同纠纷、健康权纠纷、交通事故纠纷等常见纠纷建立系统的纠纷调解机制，专人、专地负责，耐心热情回复群众问题，促进纠纷尽快化解。

（二）抓好各部门联动的工作机制

必须健全维护社会稳定工作体制机制，完善联合指挥机制，完善处置突发事件的规范，提高指挥处置突发事件的能力，形成应急处置合力。当前绝大部分社会问题都需要多部门联合执法解决，如食品安全、儿童健康、贩卖假货等要彻底治理都涉及多个部门。以往各部门在执法过程中经常出现各自为政的现象，导致很多问题得不到有力解决，造成执法漏洞。应依法赋予各有关部门和机关联合行动的法定职权，诸如抓好违法犯罪线索排查，切实加大重点案件的查办力度，全面加强各部门之间、区域之间配合协作。

（三）网络管理的法治建设

网络的迅猛发展，已经走进了千家万户，我国拥有网民数量在世界范围首屈一指。近几年，“互联网+”的发展将互联网延伸到各行各业，各种服务借助网络迅猛发展。网络已然形成了一个独立的社会，网络暴力、网络诈骗、网络安全等各种问题不断涌现，威胁着社会的和谐，维护网络管理迫在眉睫。之前我们的法律没有涉及网络范围，随着社会不断发展、网络问题不断涌现，我们应重新制定法律法规来规范网络行为，不让网络成为法外之地。要加速着手互联网法律的立法工作，针对网络安全、个人隐私保护、电商维权等方面进行研究探讨。

四、严格限定行政执法权边界

行政执法权边界是社会治理的基础工作。如果不明确规定边界，任何权力都有被滥用的危险倾向，行政执法权力，一旦被滥用，必然制造严重的社会不公，从而影响社会稳定。法治是社会稳定基石，中国当前处于社会转型期的特殊历史阶段，在快速发展的进程中，各项社会矛盾凸显，正确处理稳定与法治的关系显得格外重要。如果离开法治谈行政执法，那将形成恶性循环，那么维护广大群众的根本利益使命就无法实现。查士丁尼《民法大全》和古罗马的很多法学家所奉行的正义观是：“正义是给予每个人他应得的部分的这种坚定而永恒的愿望”，是“使每个人获得其应得的东西的人类精神意向”。要想行政执法权边界清晰，还应当适度引进社会组织进行社会管理。政府的治理往往会出现部门职能交叉、权力交叉、互相推诿、效率低下等问题。这时候运用社会组织补齐短板能有效填补漏洞，在政府监管不到的角落充分发挥第三方社会组织的作用。当然社会组织的盲目扩大，也只能是对部门的复制，或者同职能的强化，依旧无法监管空白地带。那就需要我们在法治的监管下，对不同层次、不同领域的社会组织进行挖掘和支持，发挥重要的协作治理作用，发挥协作治理效果。在解决社会矛盾时，引入第三方参与，政府和群众交道的二元结构，这样既可以实现与政治体制相接轨，又能提升群众对公权力的信任度，如此保证社会公权力在阳光下运行，确保公民的权利真正得到维护，行政执法权边界发挥作用。

五、结语

加强与创新社会治理是我国现代化进程的基础，也是新时代社会转型发展的需要。社会法制建设改革实际是政府的改革。党和政府要在当前社会转型的关键期，引导广大人民群众知法、懂法、用法，树立法律意识，要规范各单位各部门执法行为，将法律贯穿到社会生活的方方面面。用法治引领社会发展，用法治规范社会行为，构建社会管理创新的良性机制，建立完善的社会管理体系。要坚持以法治理念为指导，在法治的基础上，走出适合中国国情的社会治理道路。加快将法律规范以及法律程序作为社会管理的基础，推动社会管理创新的法治化进程，维护社会管理中不同主体的利益，促进社会治理法治化水平的有效提升。

参考文献

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