云南省粮食产后服务体系建设应用的研究

左志安 蔡丽丽 王娴婷 杨庆惠

摘要：本文根据云南省粮农面对收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题以及对粮食产后服务提出的新需求，在对云南省粮食生产情况、仓库仓容、粮食烘干能力、粮食清理能力、粮食流通及粮食加工情况分析的基础上，提出了云南省粮食产后服务体系建设的思路。

关键词：云南省 粮收储 粮食产后服务体系 粮食产后服务中心

国以民为本，民以食为天。随着我国粮食收储制度改革的进一步深化，政府主导的政策性收储将逐步淡出，市场化收购条件下农民面对收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题，对粮食产后服务提出了更多的新需求。2012年开始原四川省粮食局在广汉、仁寿、宣汉三县（市）试点建设粮食产后服务中心，解决了收获期阴雨导致的粮食烘干、清理难等问题。国务院办公厅《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）提出“建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心”。2017年原国家粮食局出台粮食产后服务体系建设方案，建设以“五代”为主的粮食产后服务中心。各省各地根据国家粮食局粮食产后服务体系建设方案，因地制宜开展粮食产后服务体系建设。云南省具有立体气候和粮食多样性等特点，在粮食产后服务体系建设上与其他省份存在较大差异。

一、云南省粮食产后服务体系建设的意义

（一）理论上进一步丰富国家粮食产后服务体系

云南地处西南边陲，位于东经97°31′至106°11′，北纬21°8′至29°15′之间，北回归线横贯南部，属低纬度内陆地区。立体气候特点显著，类型众多、年温差小、日温差大、干湿季节分明、气温随地势高低垂直变化异常明显。滇西北属寒带性气候，长冬无夏，春秋较短;滇东、滇中属温带性气候，四季如春，遇雨成冬;滇南、滇西南属低热河谷区，有一部分在北回归线以南，进入热带范围，长夏无冬，遇雨成秋。云南省种植的粮食作物种类繁多、品种资源丰富。粮食作物种植结构，基本涵盖了我国种植的粮食作物，有稻谷、小麦、杂粮、薯类等。种植的杂粮有高粱、玉米、大麦、荞麦、绿豆、蚕豆、豌豆等。种植的薯类有红薯、马铃薯等。云南独特的地理位置和立体气候，使云南粮食产后服务体系建设具有特殊性，有助于国家粮食产后服务体系的进一步完善。

（二）现实上促进粮农持续增收，确保云南粮食安全

建立粮食产后服务体系，一方面可以减少粮农在粮食收割、储存、运输等环节的损失和浪费，为粮农提供市场化条件下的粮食产后服务，对解决粮农粮食收储销问题、减少产后损失、增强农业发展后劲、保护种粮积极性、增加农民收益具有积极作用。另一方面，云南省在粮食供给上属于产销平衡区，粮食产后服务体系建设，可减少粮食损失，藏粮于民，对确保云南粮食安全具有十分重要的意义。

二、云南省粮食生产基本情况

据国家统计局云南调查总队发布数据显示，云南省2019年粮食总产量达1870.03万吨，比2018年增加9.49万吨，增长0.51%。全省稻谷、小麦、玉米产量约占全省粮食总产量的25%、4%、46%左右。全省粮食产量比较靠前的6个州市分别是曲靖、昭通、红河、大理、文山、保山。稻谷产量前6个州市分别是红河、保山、大理、文山、楚雄、普洱。小麦产量前6个州市分别是楚雄、文山、曲靖、昆明、红河、昭通。玉米产量位于前6个州市分别是曲靖、昭通、文山、红河、大理、普洱。红河州沪西县、昭通市昭阳区周边荞麦种植面积较大，丽江市、南华县周边白芸豆产量较高，迪庆州青稞种植面积有一定的规模。

三、云南省粮食流通体系现状

云南省存在着粮食流通体系不健全，国有粮食企业“小、散、弱”，粮食流通基础不牢，全省粮食仓容、干燥能力、清理能力严重不足，粮食加工产业简单粗放，粮食科技支撑能力较弱。

（一）仓储容量严重不足

根据云南省粮食局相关数据，2017年，云南省仓容规模为550884.72万公斤，其中仓容规模在2000万公斤规模以上仓容合计为358395.27万公斤。仓容大量集中在中央储备粮直属库，国有粮食企业，多数县级粮食收储公司、民营企业、合作社仓容量较小，全省仓容严重不足。

（二）粮食干燥能力严重不足

云南昭通北部、普洱市、文山州、玉溪市南部、临沧市、保山西南部为中温高湿储粮生态区，德宏州、西双版纳州、红河州为高湿储粮生态区，对粮食干燥需求较大，但由于目前配置的烘干设备严重不足，烘干能力缺口较大。

（三）粮食清理能力不足

云南省县级及以上国有糧食收储公司基本配置了振动筛、圆筒初清筛等粮食初清设备，但形状、品牌、型号不一，生产能力偏小，主要用于粮食出入库杂质过高时的应急处理。民营企业、合作社初清设备配置较少。投入到帮助农民“代清理”的工作，从生产能力、数量及实用性等存在严重不足，缺口较大。

（四）粮食加工简单粗放

随着国有粮食企业的改革，从2003年起，云南省绝大多数粮食加工企业都进行了民营化或股份制改制，现只有极少数是国有或国有控股企业。民营粮食加工企业由于缺乏维修改造资金，设施设备陈旧、技术落后。国有粮食加工企业“小、散、弱”的状况仍然没有发生根本性的改变，发展不足、发展不快，设施设备老化、设备间不配套，产业发展水平低。龙头企业实力较弱，形不成规模效益，市场竞争力、带动辐射能力不强。省内粮油精深加工项目少，产品科技含量不高、附加值小，品牌知名度低，名牌产品少，发展后劲堪忧。

（五）粮食科技支撑能力不足

云南省粮食科技水平相对落后，粮食科技人员匮乏，科技贡献率较低，制约着粮食产业现代化发展。粮食行业现有从业人员专业业务能力欠缺，粮食企业经营管理理念落后。科研资金投入力度不足，技术装备欠缺、信息化水平较低。虽然中储粮云南分公司所属粮库、省属粮食储备和昆明市粮食储备库在仓储保管上采用一些新技术，但大部分基层粮库采用科学保粮技术有限，难以满足当下安全储粮任务要求，无法保证粮食品质。

四、云南省粮食产后服务体系建设措施

云南省粮食产后服务中心建设要紧紧围绕“服务种粮农民，减少粮食损耗，提高农民收益”这个核心目标，做到“五坚持，五突出”的建设思路。

（一）坚持规划一盘棋，突出布点科学化

云南粮食产后服务体系建设要坚持整体规划，服务中心布点要科学合理。云南不是产粮大省，粮食产量各县区不均衡，有的县产粮较少，建设粮食产后服务中心意义不大。云南省粮食产后服务体系实施的范围，主要应围绕以下五个方面进行规划和布点，一是根据财政部划定的云南省28个产粮大县名录，原则每个县建设1至2个服务中心。二是云南省人民政府出台的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（云政发〔2017〕85号），划定的云南省70个产粮重点区县，原则上应在每个县区建设1个粮食产后服务中心。三是结合“中国好粮油”品牌建设情况，布点若干个服务中心。四是在有一定规模的产粮地区，选择发展条件好的企业建设产后服务中心。五是综合考虑藏区等特殊因素，建立青稞产后服务中心。在粮食品种上，云南主要粮食作物为稻谷、玉米和豆类，因此，粮食服务体系建设应重点考虑建立稻谷、玉米、豆类三种粮食产后服务中心，按需建设荞麦、白云豆等其他杂粮粮食产后服务中心。

（二）坚持需求导向，突出分步推进

云南省粮食产后服务体系建设要坚持以当地需求为导向，实事求是地确定建设内容，集约利用土地资源，通过整合利用现有市场主体及其土地、仓房、设施等资源，改造提升功能，尽量避免新建;坚持采用绿色能源，杜绝环境污染;做好建前可行性论证，减少盲目投资和重复建设。在建设时分步推进，做好宣传引导，按照企业自愿申报的原则，第一批建设好28个产粮大县的产后服务中心，第二步建好除28个产粮大县外的42个产粮重点县区产后服务中心，第三步建设好“三州三区”怒江州、迪庆州产后服务中心，在迪庆重点建设青稞产后服务中心，第四步按实际需要，动员鼓励一批其他产粮有一定规模的地区、自身条件较好的粮食企业建设产后服务中心。分步推进上可按三年集中实施，2018年完成30-40个粮食产后服务中心建设，2019年完成30个左右粮食产后服务中心建设，2020年建成10个左右粮食产后服务中心。

（三）坚持区域功能，突出建设重点

在稻谷产区建立的产后服务中心，要以服务稻谷为主，一是加大仓库的改造，按照产后服务需要，以改造为主，把仓库改造为低温仓或准低温仓，并具备环流熏蒸设施设备。二是鼓励采用先进的稻谷处理技术、设备。三是配置粮食清理设备、烘干设备、旋转式干燥机、移动式烘干机、就仓干燥系统等。四是建设碾米加工厂，实现代加工，加快稻谷深加工，提高稻谷附加值。

在玉米产区建设的产后服务中心，要以服务玉米为主，一是加大仓库改造，按照产后服务需要，以改造为主。二是鼓励采用先进的玉米处理技术、设备。三是配置粮食烘干设备、旋转式干燥机、移动式烘干机、就仓干燥系统，玉米脱粒机、色选、接收、发放、输送、装卸、通风设备及必要的运输车辆等。

稻谷、玉米综合产后服务中心要兼顾服务稻谷、玉米产后服务功能。根据云南高原特色农业，在红河州沪西县、昭通昭阳区建立荞麦产后服务中心，在丽江市、南华县建设白芸豆产后服务中心，在迪庆州建设青稞产后服务体系。

杂粮产后服务体系要配置深加工设备和代销服务。昭通北部、普洱市、文山州、玉溪市南部、临沧市、保山西南部为中温高湿储粮生态区、德宏州、西双版纳州、红河州为高湿储粮生态区，要加强服务中心烘干设备、清理设备投入，把清理、烘干、玉米脱粒延长到田间作业，切实解决农民粮食收割过程中因天气变化、劳动力不足等造成的损失。

（四）坚持政府引导，突出社会参与

加强省、市、县政府对项目建设的协调和指导作用，确保项目建设有序和顺利进行。树立“大粮食”发展理念，按照粮食服务产业的思路，主动参与到农业经营方式创新和社会化服务体系建设中。充分发挥基层国有粮食企业在粮食产后服务体系中的作用，积极引导社会力量参与粮食产后服务体系建设，开展“五代”服务，实行谁投资谁受益。优先支持符合条件的农民合作社独立建设粮食产后服务中心。鼓励和支持产后服务中心与农民合作社或其他企业采取合作、托管、订单、相互参股或签订协议等多种方式，建立长期稳定的合作关系。充分挖掘农民合作社在收割季节延伸到田间清理、烘干、运输过程中的服务。优先扶持粮油加工企业建设粮食产后服务中心。重点扶持八宝米、墨江紫米、遮放贡米、勐海香米、元阳梯田红米、卧龙谷香软米、楚雄优质米生产企业建立代清理、代烘干、代销售、代加工、代储存的稻谷产后服务中心，提高云南高原特色优质大米的品质和附加值。

（五）坚持设计科学化，突出设备合理化

项目建设要着力推进粮食收储、干燥、加工和销售流通业务的“一体化”建设，科学、合理安排项目实施。产后服务中心建设要根据当地实际情况确定实施内容，科学设计工艺流程，合理选定设备配置，不贪大求全。按照实际需求，需要什么、建设什么，缺什么、补什么的原则进行。粮食烘干系统，要根据云南省粮食收购的常年平均水分及收购量，配置适合云南稻谷干燥的设备——并联循环式烘干机组，组成部分为烘干机组、热源、附属设备。粮食入库清理系统，要根据云南省常年原粮收购的品种和杂质含量情况，配备移动式接料机、移动式清理筛、移动式转向输送机等设备，使原料达到入库收购要求。大米加工生产线，要对原有工艺路线进行升级改造，采用国际品牌或國内一线品牌，重点增配砻谷机、谷糙分离筛、新型碾米机、色选机、白米分级筛、自动计量包装一体机等设备，以达到提高产品质量的目的。

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（作者单位：云南商务信息工程学校）