董若然
摘 要:近年来,喀喇沁旗看守所立足新时代对监管工作的新要求以智慧监管为依据,以加强监管队伍建设为保障,我们在依法履行监管职责的同时,积极推行了人性化管理模式,在依法管理、文明管理、严格管理、科学管理方面进行了一些有益的探索和实践,取得了初步成效,2020年1月至9月收押量同比去年降低了百分之十八,并且已释放人员的二次犯罪率也有了大幅度的减少。但是在新的形势和任务下,我们在思想观念、工作模式方面还存在差距,仍需付出艰辛的努力和积极的探索。
一、人性化执法的起源
作为一种执法管理模式,人性化执法是以“人的本性”为基础提出的。它从人的情感、需要、发展等方面考虑,把人的要素放在了中心地位,尊重每个人的价值和尊严。“人性化”意味着理解和疏导,它通过情感因素和心理因素,让监管民警设身处地地为被监管人员考虑,从而达到教育转化的目的。
二、监管场所开展人性化执法的探索
(一)在监管场所开展人性化执法是新时期监管工作的必然需要。
当前,我国政治、经济和法制建设都进入了一个新的历史发展阶段,在社会法制建设不断加强的进程中,公安监管作为公安机关的一个重要的职能部门,需要我们积极去探索、创新执法理念、创建一个体现人文关怀的全新的公安监所管理模式。在生活方面,为了保障在押人员饮食健康,保证在押人员“吃熟、吃热、吃的卫生、吃足定量,又确保安全”,喀旗看守所每年为做饭师傅体检,办理健康证及上岗证,并签订劳务合同。严格执行在押人员伙食食物量标准,保证在押人员身体所必需的营养。对患病、年老在押人员的伙食供给给予适当照顾。遇有传统节日,会准备相应的节日食物。尊重少数民族在押人员饮食习惯,对在押的回族人员饮食的供给,按其生活习惯给与保障。为他们创造干净、舒适的生活环境,定期组织在押人员洗澡、理发,组织他们开展学习活动、文体活动,从根本上拉近看守民警与在押人员的距离,从而达到管理的目的。
(二)唤醒被监管人员的道德良知,从而促进社会进步。
每个人都有“七情六欲”,罪犯也不例外,他们之中绝大多数人的良知并未完全泯灭,有许多违法犯罪人员或由于生活所迫,或由于一时冲动,或由于被坏人利用等等而实施了违法犯罪行为,其主观恶性并不深,不必从严惩处。所以,在押人员也是人,这是我们对在押人员实行人性化管理的基础。用人性化的方法,更能使他们认识错误、痛改前非,而且往往能使违法者受到感动和感化,与凶巴巴的管理方式相比,效果更好,意义更大。在对在押人员管理教育中,牢固树立以人为本,宽严相济,注重以情感人、以理服人、依法管理、文明管理,积极从生活上、心理上给予在押人员关怀和帮助,缓解和稳定其思想情绪。喀喇沁旗2019年开始建立了远程会见平台。远程家属会见室内,张某的儿子在视频中见到妈妈,“妈妈、妈妈”喊个不停,而视频这边的刘某,也已留下了激动和愧疚的泪水,她一再叮嘱孩子好好学习,并当场表态:“一定要好好改造,争取早点回去陪孩子。”喀喇沁旗看守所自2019年12月开始,对远程家属、律师会见申请、会见时间、会见人、会见过程等都进行了规范化的管理,确保远程会见工作规范、高效。对在押人员实行人性化管理的目的就是为了唤醒他们的良知,树立正确的荣辱观,激励他们对美好生活的追求与希望,使他们感觉到没有被放弃,感觉到党和政府是真心实意地在挽救他们、改造他们,从而配合监管民警工作,在监管民警的正确引导下,弃旧图新,为自己争取光明的前途。
(三)人性化执法有利于塑造公安监管良好形象
以往,人民群众的想法里,监管场所是可怕的,在押人员及其家属更是把我们当成对立面,望而生畏,产生了隔阂,推行人性化执法,使在押人员真正受到教育和感化,讓在押人员家属放心,逐渐理解和支持我们的工作,树立监管民警的新形象的同时,维护党和政府的威信。喀喇沁旗看守所原在押人员顾某,2017年12月7日因诈骗罪被刑事拘留,自从顾某进入看守所后,情绪低落,心里一直惦记家中三个孩子还有重病的丈夫。4月18日中午顾某丈夫病情加重,看守所所领导在取得局领导和上级监管部门同意后带领民警押解顾某前往旗医院探望,在探望的过程中,所领导了解到顾某有三个子女,大女儿20岁,现就读于内蒙古大学,二女儿16岁,在锦山五中读初中三年级,小儿子12岁,在锦山南小读书,因丈夫多年治病导致顾某家境贫寒。4月18日下午(也就是医院探望后10分钟)顾某的丈夫去世,这给这个本来贫寒的家庭雪上加霜,今后的生活步履维艰。虽然姐弟三人家庭发生变故但是依然能取得优异的学习成绩,为了使三个孩子感受到社会大家庭的温暖,也为了教育、感化挽救顾某,使其积极改造,将来回归社会能够重新做人,在请示了局领导后,特发出在全所范围内为在押人员顾某自愿捐款的倡议,并得到领导及所内所有民警、辅警的鼎力支持。顾某一家对于此次爱心捐助感激涕零,孩子们也都表示将来不管遇到什么样的困难也要努力学习,将来回报社会。顾某在释放后带领孩子们努力生活,并在其管教民警的帮助下,在喀喇沁旗菜市场租了摊位,做起了小买卖。她十分感谢政府和看守所民警,在大家的帮助和关怀下,才让她的这个“小家”重新恢复了生机。
三、人性化管理不是“人情大于法”
监管场所人性化管理应当以法律为准绳,守住法律底线,实行人性化管理模式并不意味着可以超越法律允许的范围,国家法律法规的底线坚决不容挑战,不容任何降低标准,放弃原则的行为。那些打着人性化的旗号以权谋私的违法犯罪活动应当严肃查处,任何对国家法律的违背,都是对人民群众的失职。人性化管理,“管理”是根本,人性化只能作为公安机关执法的外在表现,并不能因为强调人性化,就可以放松正常的执法尺度,减弱管理力度。