从新冠肺炎疫情防控实效谈社会主义制度优越性

杨勰 龙苹

摘  要：2019年12月，新冠肺炎疫情于湖北省武汉市爆发，疫情迅速扩张至全国，面对疫情，党中央始终坚持集中统一领导，全国人民团结一致，奋勇抗疫。时至今日，我国所取得的疫情防控实效向世界充分展示和证明了社会主义制度的优越性，集中体现为坚持中国共产党集中统一领导优势、始终以人民身体健康、生命安全为中心优势、全国上下一方有难八方支援的行为自觉优势、坚持集中力量办大事优势、制定实施科学高效的应急防控机制优势、统筹国内国际治理经验优势。此外，为了进一步提升我国公共卫生突发事件处理能力，本文从健全突发事件上报制度、探索扩大社会自治范围、注重国内和国际社会治理相结合、坚持“以人为本”的核心价值理念四个方面提出了疫情后我国社会主义发展改进方向，以期为世界各国公共卫生突发事件的处理提供参考。

关键词：新冠肺炎疫情;社会主义制度;优越性

去年年底，新型冠状病毒（COVID-19）于湖北省武汉市爆发，疫情迅速扩张至全国，各省启动一级响应，多数地区封闭道路，居民居家有限隔离。这次肺炎疫情是自2003年“非典”爆发以来感染人数最多的公共卫生突发事件，其防控实效则从多方面体现了中国自改革开放以来社会主义的优越性。2019年10月末，第十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。社会治理体系建设是应急管理体系建设的前提和基础，社会治理能力现代化水平关乎应对公共突发事件的成败。截至2020年03月，此次疫情在我国已基本得到控制，并且此次新冠肺炎疫情防控取得的实效集中体现了社会主义的优越性，同时也对维护世界各国公共卫生安全具有重大意义。

1.疫情期间中国社会主义优越性的集中体现

1.1坚持中国共产党的集中统一领导

自新冠肺炎疫情发生以来，我国坚持中国共产党的集中统一领导，党的集中统一领导一方面为创新社会治理提供举旗定向作用，另一方面为制度的制定及执行提供适宜的土壤。毛泽东主席曾说过：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]党的领导是社会主义制度的最鲜明特征和最大政治优势，党是最高政治领导力量。通过抗击“非典”，暴露了我国社会处理突发公共卫生事件方面存在的问题，党中央全面分析及总结了经验教训[2]。在新冠疫情发生及发展期间，党的领导贯穿于各个疫情防控阶段及防控主体，充分发挥了党的核心领导优势，也提高了社会参与防控疫情的效率，成效显著。党中央充分总结“非典”期间北京小汤山医院建设及治疗经验，调集军队及各方社会力量仅用约10天于武汉分别建成的火神山、雷神山传染病医院，共计2600张床位收治重症患者。两院建设再次刷新世界对中国速度的认识。据国外媒体报道称，中国早已制定建设应急医院预案，否则，这么短的建造时间是不可能的。同时，两院主要医务力量抽调自解放军全军不同的医疗单位，包括各海陆空军医院及军事医学研究所和军事疾控中心。这些医护人员也曾参于小汤山医院抗击“非典”任务以及援助塞拉利昂、利比里亚抗击埃博拉疫情任务，具有丰富的传染病救治经验。两院建设及全国医护力量援鄂不仅体现了党集中领导的反应速度优势，也说明正因为坚持党的领导，疫情治理经验才能得到有效传承和实施。因此，党中央不仅是新冠疫情阻击战场的“司令部”，同时还是“通信兵”，起到启承上下，横接左右的独特领导优势。

1.2始终以人民身体健康、生命安全为中心

在这场新冠肺炎疫情防控战役中，以习近平总书记为核心的党中央始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，始终坚持“以人民为中心”这一根本立场。诚然，人民群众是社会的主体，是历史的创造者，是社会发展的决定性力量。中国共产党在数十年社会治理改革中始终坚持“从群众中来，到群众中去”，深入基层，以问题为导向，及时发现问题，立即解决问题。这其实是不断化解社会矛盾的过程，也直接促进了社会的和谐稳定。[3]国家只有充分保障人民的合法权益和地位，社会才会安稳。改革开放以来，党和国家对社会治理的最终目的也是改善民生，保障人民利益，增强人民幸福感、获得感，进而赢得人民的支持及信任。截至2020年02月14日，各级财政安排的新冠肺炎疫情防控资金量，远超新中国成立以来任何一次突发公共卫生事件的资金安排[4]。民以食为天，具体到百姓最关注的食品供应问题，为响应减少外出或不外出却能买到足够食品的要求，许多社区直接在社区内建立移动菜市场，人们可直接在门口购买新鲜蔬菜及肉类。并且蔬菜价格是直接与生鲜食材供应商对接，低于市场价。此外，各地政府联系线上直购平台，规范管理食材打包及运输环节，保障外卖派送员与顾客零接触，做到足不出户就能购买生活必备物资。全国各地的蔬菜供应问题也是处于可控的状态，疫情期间的各大超市内物资充足，未见涨价。社会治理现代化要求持续改善和保障民生，保障民生的前提是经济发展奠定的综合国力提升，而改善的民生又将成为激发经济发展的内在动力，促进经济结构转型成功。将国家发展与保障民生紧密结合，这是我国社会主义制度的优越性的集中体现。

1.3全国上下一方有难八方支援的行为自觉

此次疫情期间，举国上下齐心协力，万众一心，各级政府、企事业单位、高校、基层组织、个人等用自身实际行动展现了高度自觉的行为自治。比如，全国各地居民、村民积极响应国家及政府号召，改变习以为常的生活及交往方式，自觉居家隔离，不再走街串巷，串门聚餐等。基层工作人员及志愿者始终战斗在抗疫一线，使相关政策及时准确全面地覆盖各个小区。基层社区医疗卫生机构医务人员发挥家医团队的作用，与当地居委会、民警、居民共同协作，共同承担起联防联控、群防群控、严防严控的责任，对辖区的从疫区来的落地人员、有流行病学史的人员、高风险人员、密切接触人员、旅游后返回人员、外地探亲人员进行地毯式排查与隔离。许多企业主动要求提前复工复产，为抗疫前线和人民基本生活提供必要的物资保障;各科研机构、高校致力于新冠病毒及相关疫苗的研究和培育;从中央到地方的各级政府纷纷响应国家防疫要求和号召，不仅高效开展全国资源调配工作，还迅速成立疫情防控领导小组，因地制宜地制定和实施多项防控措施，对基层进行网格化管理，对各社区、乡村严加防护，使管控有力、进出有序。可以说，没有举国上下人民级组织的自觉意识和自觉参与，没有他们高度自觉的责任担当，新冠肺炎疫情防控難有成效。

1.4坚持集中力量办大事

党的十八大以来，习近平总书记多次强调：集中力量办大事是我国社会主义制度的显著优势，是我们社会主义革命、建设、改革一以贯之的重要经验。抗击新冠肺炎疫情斗争集中彰显了新时代我国社会主义制度集中力量办大事的巨大优越性。面对新冠疫情，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，运筹帷幄、沉着应对，团结带领全党各族人民同时间赛跑、与病魔较量，打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，用一个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用三个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。这些成果无疑得益于我党集中统一的决策指挥，得益于各级政府系统高效的组织动员，得益于各级组织坚定有力的步调行动，得益于抗疫一线所有逆行者积极主动的牺牲奉献，得益于全国各族人民真诚无私的关爱支持。这一重大战略成果是党中央集中统一领导取得的，是全国人民勠力同心、守望相助取得的，说到底更是我国社会主义制度集中力量办大事取得的。

1.5制定实施科学高效的应急防控机制

科学高效的应急防控机制是我国取得新冠肺炎疫情抗击实效的法宝，同时也是社会主义制度的重要优势。新冠肺炎病毒具有极强的传染性，疫情爆发后，国家根据疫情形势变化制定了坚决、果断的分级分区防控和保障方案，精准防控疫情输入与输出。首先，从2020年1月23日起，为了遏制疫情的发展，阻断病毒传播源，湖北省先后有13座城市宣布封城，坚决实施新中国历史上前所未有的封城行动。其次，对湖北省、北京市以外的地方依据疫情严重程度，以县级为单位划分为低风险地区、中风险地区和高风险地区三类，并严格按照中央应对疫情工作领导小组的部署，着力抓好疫情防疫工作。同时，针对低风险以及中风险地区，在做好本地患者治疗的同时，精准防控疫情跨境输入输出，加大困难群众救助力度，采取有效措施推动加快复工复产，抓紧调整完善企事业单位复工复产疫情防控措施指南，在有效防止疫情反弹的前提下，指导各地尤其是低风险地区加快恢复正常生产及生活秩序。在新冠肺炎疫情突然爆发和迅速蔓延的态势下，正是我国充分发挥社会主义体制的优越性，迅速制定和果断实施科学高效的应急防控机制，防控疫情实效才得以逐步显现。

1.6统筹国内国际治理经验

近年来中国国力不断增强，立于世界舞台中央。社会治理现代化也应顺应时代的潮流，既凸显中国特色，也应与国际交流合作。此次疫情显然不仅是中国人民的灾难，更是全人类的灾难。疫情无国界，防止疫情向全球蔓延需要国际间紧密配合，预防疫情由国外倒流入境更要寻求国际合作。此次疫情发生后，中国获得各国物资援助，韩国、日本等捐赠口罩、防护服、护目镜等医疗救助物资，02月10日，世界卫生组织将包括临床管理、病毒学、疫苗、药物开发、动物卫生、流行病学、公共卫生、风险传播等多个领域的顶级专家派遣中国，协助中国更好开展疫情防控工作。此外，国外专家学者也在加紧研发特效药，将对遏制疫情蔓延、尽早研制出特效药起到重要的推动作用。截止2020年03月03日，除中国外，全球累计确诊新冠肺炎患者11107人，死亡173人。位于确诊病例前四位的四个国家分别是韩国、意大利、伊朗、日本。03日浙江新增确诊病例中7人均来自意大利或与之密切接触。在中国疫情逐渐控制，多个省市新增病例已经清零情况下，国外的疫情形势让人担忧。各国疫情防控形势复杂，中国好的经验值得被借鉴发扬。但就国内而言做好外来输入性病例的防控是我国疫情后半场的重点。

2.疫情后社会主义发展改进方向

世界卫生组织（WHO）新冠病毒联合专家考察组组长艾尔沃德称中国成功延缓了疫情的扩散速度，号召世界各国向中国学习。突发公共卫生事件往往能成为反思社会治理弊端，推进社会治理改革的契机。

2.1健全突发事件上报制度

“非典”疫情后，我国开始实施传染病直报制度，这是血和泪换来的惨痛教训。

《黄帝内经》所说“上工治未病，不治已病”，直报制度可将新冠疫情掐灭在萌芽状态。未病先防和既病防变，守好防控大门，坚持完善突发事件上报制度才是抗疫成功的根本。

2.2探索扩大社会自治范围

为达到“善治”的目标，必须强调将政府的社会管理和公众的社会自治有机地结合起来。过去社会管理阶段，更加重视对社会维稳的要求，而社会治理现代化要求将权力下放给社会组织。减政放权不是削减政府的权力，相反是在加强政府监督，激活社会自治活力。1999年，民政部发布《全国社区建设实验区工作方案》首次提出社区自治原则，随后中国政府确立公共服务市场化导向。此次疫情表明建立完善社区自治的想法是行之有效的，不仅明显激活社会自治活力，而且成为为建设廉洁高效的服务型政府的基础措施。

2.3注重国内和国际社会治理相结合

突发公共卫生事件是全球人类面临的共同挑战，国内社会治理能力也应该与全球治理相互连接。全球治理应以问题为导向，探索常态沟通协调机制，协同政治化因素，依靠大数据分析在整合治理资源、区别发展水平的基础构建高效的全球应急处置模式。2019年12月31日，加拿大AI公司Bluedot仅通过搜索外语新闻报道和动植物疾病报告利用AI算法，提前一周向全球发出警告，建议减少在武汉等地区进行活动。Bluedot还曾成功预测了南佛罗里达州的Zika疫情。国内社会治理与国际社会治理的目的是相一致的，都是促进社会的安定，人类的安全。据报道2020年03月05日，浙江新增意大利输入病例2例。在全球治理中应注重加强合作与沟通，构建高效的稳定的治理措施。

2.4坚持“以人为本”的核心价值理念

习近平总书记曾经强调，人民的美好向往就是我们的奋斗目标。“以人为本”始终是社会治理的行为准则和评价标准。社会是由人来构成，社会治理的主体是人，社会治理的成效关乎每一代人，每一个人的切身利益。故必须坚持“以人为本，执政为民”。在社会治理能力现代化过程中，一切改革都是为了切实履行“以人为本”的核心价值观念。也意味着，在执政过程中，拒绝官僚主义，杜绝面子工程;在完善评价治理体系时参考百姓获得的切身利益。争取百姓最大的满足感和幸福感，就是“以人为本”的价值体现。

新冠肺炎疫情防控实效这一重大战略成果是党中央集中统一领导取得的;是国家始终以人民身体健康、生命安全为中心取得的;是全国上下一方有难八方支援的行为自觉所取得的;是全国人民勠力同心、守望相助所取得的;是各级组织制定实施科学高效的应急防控机制取得的;是国家统筹国内国际治理经验取得的，说到底更是我国社会主义制度的优越性所取得的。在充分利用社会主义制度优越性的前提下来反思疫情过后我国社会主义发展改进方向，定能进一步提升我国公共卫生突发事件处理能力，夺取疫情防控人民战争的最终胜利。

参考文献

[1]  毛泽东.中国共产党第十九次全国代表大会[R].北京，2017.

[2]  张战勇，孔春梅.从"非典型肺炎"事件看危机管理[J]. 内蒙古财经学院学报，2010（2）：82-85.

[3]  何万里. 坚持以发现解决问题为导向扎实抓好重大安全问题防范[J]. 军队政工理论研究，013（5）：81-83.

[4]  海闻，王健，侯振刚.防治非典是一场战争政府必须充分发挥公共财政的作用[J]. 医院管理论坛，2003（5）：9-9.

作者简介：杨勰（1980.11），男，四川省泸州市人，西南医科大学对外联络处。

龙苹（1993.08），女，四川省泸州市人，西南醫科大学医学信息工程学院。