新时代坚持和加强党的全面领导的内在逻辑及实现路径

余洋 杨世勇

习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述，将党的领导地位提到前所未有高度，是习近平总书记关于党的建设重要论述的核心内涵，也是中国化马克思主义党建学说发展的最新成果，更是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。坚持和加强党的全面领导，需深刻认识党的全面领导的内在逻辑及合理性，把党的全面领导内化于全面依法治国的深入推进中、融汇于全面深化改革的顶层设计中、贯穿于党的建设要求的通篇布局中。

一、新时代坚持和加强党的全面领导的内在逻辑

深刻认识和把握加强党的全面领导的生成逻辑，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、发展中国特色社会主义必须解决的时代问题。

历史逻辑：从“党的领导”到“党的全面领导”，是经过实践检验的历史必然。党兴则国兴，党衰则国弱。历史教训和经验深刻地告诉我们，党对社会各方面的领导是我们在各阶段取得重大成就的根本保障。正是有了中国共产党坚强而全面的领导，近代以来中国社会一盘散沙的局面才得以根本改变，民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福才有了主心骨。正如1945年毛泽东同志在党的七大预备会议的报告中指出，“起领导作用的，是我们的党。没有我们的党，中国人民要胜利是不可能的”。

理论逻辑：坚持和加强党的全面领导，是马克思主义中国化的理论创新。早在大革命时期，毛泽东就认识到，领导权问题不在人数多少，而在是否具有绝对领导地位和实际上的领导。20世纪80年代末90年代初，为应对东欧剧变和苏联解体的挑战，保证党的领导的充分实现，邓小平提出了“加强党的领导必须改善党的领导”的科学命题，引导全党深刻思考在执政和改革开放条件下怎样实现和改善党的领导的重大问题。改革开放以来，历届中央领导人对“坚持和改善党的领导”这一命题所作出的新论断新阐释，为新时代习近平提出“坚持和加强党的全面领导”提供了重要的理论依据。党的十九大以来，习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的论述将党的领导地位提高到前所未有的高度，既是马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论在党的领导问题上的理论突破，也为新时代实现中华民族伟大复兴提供理论指导。

实践逻辑：坚持和加强党的全面领导，是坚持和发展新时代中国特色社会主义的现实需要。进入新时代，世情、国情、党情、社情都发生了深刻变化，中国共产党执政仍然面临诸多挑战，必须不断提高党的执政能力和执政水平，巩固党的长期执政地位。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。面对党面临的风险和考验的新形势，加强党的全面领导与全面加强党的建设是习近平新时代中国特色社会主义思想着力解决的一个重大课题，具有根本性、全局性、战略性的意义。

二、准确把握新时代党的全面领导的深刻含义

所谓全面领导，就是党既要发挥领导核心作用，又要肩负起全面领导的责任。从过去不够全面、不够集中统一、不够有力的领导，走向全面的、高度集中统一的、坚强有力的领导。

从范围上看，党的全面领导着眼于“党是领导一切的”整体覆盖。党的全面领导是我们战胜一切困难和风险考验的根本保障。从范围上看，党的领导贯穿于中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局;从领域上讲，凡是涉及社会治理和群众生产生活的一切领域，都必须通过建立党的基层组织来切实坚持和加强党的领导;从区域上讲，党的各级基层组织必须旗帜鲜明地坚持和加强对区域内各个领域、各项工作的领导;从实现形式上讲，有条件成立党组织的必须及时组建，没有条件的要依托各种群团组织宣传党的主张、贯彻党的决定、培养发展党员，把党的工作开展起来。

从层次上看，党的全面领导集中体现为党的集中统一领导。党的自身建设如何事关党全面领导的兴衰成败。中国共产党是国家治理体系的核心，总揽全局、协调各方是中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥核心领导作用的基本原则，也是中央和地方各级党委处理与人大、政府、政协以及人民团体和其他各种组织之间关系的基本要求。长期以来，党内存在的种种不良现象，严重削弱了党的全面领导能力和党中央的权威。因此，党的十九大报告提出必须把党的政治建设摆在首位，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的变通主义，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

从方式上看，党的全面领导侧重于把方向、谋大局的基本定位。党的领导即与时俱进提出新理念新思想新战略，实事求是制定和执行正确的路线方针政策，运用法治方式，实施党对国家和社会的领导。党的领导不是包干包揽，不是事无巨细，更不是越俎代庖，否则只会耗费党的领导精力、弱化党的领导能力、偏离党的领导方向。因此，“党领导一切”绝不是“党管理一切”，党的领导重在“把方向、谋大局、定政策、促改革”，重在“顶层设计”和“保落实”，这是党的全面领导的边界和外延。

三、新时代坚持和加强党的全面领导的实现路径

在中国特色社会主义进入新时代的时代背景下，如何通过坚持和加強党的全面领导来满足人民对美好生活的需要，是我们必须思考的重大理论和现实问题。

把党的全面领导内化于全面依法治国的深入推进中。“小智治事、中智治人、大智立法”。党的领导是依法治国的根本保证，必须把党的领导贯彻落实到依法治国的全过程各方面，使法律成为全体公民、国家机关和各社会组织共同遵守的行为规范，保证党的方针政策和决策部署得到有效贯彻和执行，从而实现党的全面领导的嵌入和内化。

把党的全面领导融汇于全面深化改革的顶层设计中。全面深化改革涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明、国防军队以及党的领导等领域，是新时代进一步破解发展难题、增强发展动力、满足人民期待的根本手段。坚持党的全面领导是实现改革发展目标的根本保证，加强和改善党的全面领导亦必须通过全面深化改革来达成。因此，要加强对社会各领域发展的综合分析研判，通过制定基于全局工作的“上位法”和着眼于部分领域的“下位法”来加强党的全面领导，使党的全面领导融汇于全面深化改革的顶层设计中。

把党的全面领导贯穿于党的建设要求的通篇布局中。党的十九大报告把“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设的目的和根本原则。从党的政治建设来看，坚持党的全面领导，必须坚持以民主集中制为原则引领党内政治生活;从思想建设来看，不坚持党的全面领导的思想建设，党的理论教育理想信念教育等内容就无从谈起;从组织建设来看，要发挥党组在实现党的全面领导中的重要作用，着力解决部分基层党组织软弱涣散问题，克服党的领导弱化淡化现象;从作风建设和纪律建设来看，各级党组织要把党的全面领导体现在对党员干部的日常教育、管理、监督中，使党的纪律真正成为带电的高压线;从制度建设来看，要强化党的决策部署落实情况的督促检查，不断完善党的全面领导制度;从深入推进反腐败工作来看，新时代党的建设通篇布局中无不彰显着和贯穿着党的全面领导的根本要求。